山東團(tuán)王信等14名代表關(guān)于推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用的建議

煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直保持在75%和70%左右。煤炭在保障我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，增長方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴(yán)重等問題也越來越突出。近年來，國家先后出臺了《2014-2020年國家能源戰(zhàn)略行動計(jì)劃》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤炭消費(fèi)總量，提高新能源和可再生能源比重，取得了積極進(jìn)展。但從我國能源資源賦存特點(diǎn)和新能源、可再生能源發(fā)展的形勢分析，在今后較長時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位還難以改變。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年、2030年、2050年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，依然占62%、55%和50%左右，煤炭消費(fèi)增速雖將逐漸放緩，總量還將保持適度增長趨勢。因此，推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮優(yōu)勢資源作用，促進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，是提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)國家能源安全的必然戰(zhàn)略選擇。

建議：

1、建立國家煤炭清潔高效開發(fā)利用部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。煤炭清潔高效開發(fā)利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及煤炭及相關(guān)行業(yè)、國家相關(guān)部門、地方政府、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，需要建立由國家權(quán)威部門組成協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場準(zhǔn)入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，推動相關(guān)工作落到實(shí)處。

2、加大煤炭清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。組織開展煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)，將一些關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入國家科技支撐計(jì)劃、能源重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和重點(diǎn)創(chuàng)新方向，開展煤炭清潔高效開發(fā)利用重大示范工程建設(shè)，加大科研投入，集中優(yōu)勢技術(shù)力量、科研資源，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)突破煤炭清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵核心技術(shù)。

3、完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效開發(fā)利用。研制制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)淘汰落后、高耗能、高污染的生產(chǎn)工藝，發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，嚴(yán)格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用，支持煤炭深度加工、對路消費(fèi)和高效利用，推廣應(yīng)用煤炭清潔高效開發(fā)利用的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，有效控制污染物的排放，提高煤炭開發(fā)利用效率。