低油價情況下，能源安全問題更加突出。如何提升包括中國、日本、韓國、印度在內(nèi)的亞洲各國的能源安全是一個亟須回答的問題。尤其鑒于2014年至2040年，中國和印度能源需求增長將一直保持全球領(lǐng)先態(tài)勢，能源安全問題顯得更為重要。

對于眼下的形勢，我認(rèn)為，第一，石油輸出國組織(歐佩克)還會繼續(xù)放棄“產(chǎn)量調(diào)節(jié)者”的角色;第二，中國和印度的經(jīng)濟增長將持續(xù)放緩;第三，大量頁巖油氣繼續(xù)從北美進入國際市場，“產(chǎn)量調(diào)節(jié)者”轉(zhuǎn)移至美國。上世紀(jì)兩次“石油危機”后，世界各地幾乎都有石油供應(yīng)過剩，包括北海、阿拉斯加、俄羅斯、墨西哥，當(dāng)時的低油價一直持續(xù)到上個世紀(jì)80年代、90年代。但從2000年開始，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，帶動國際石油價格迎來高峰。不過，現(xiàn)在來看，低油價一路飆升的歷史還會重演嗎?這個不好說。

目前，低油價下，應(yīng)重視亞洲面臨的潛在能源安全風(fēng)險。國際能源署(IEA)預(yù)測，2040年全球原油日需求量為1400萬桶。然而，美國頁巖氣產(chǎn)量到2020年年末就會下降，加拿大油砂產(chǎn)量也會緊隨其后下降。當(dāng)然，那時我們還是能夠從中東獲得所需的大量石油，屆時中東一半的產(chǎn)量會來自伊拉克。這一預(yù)測是基于油價回暖情況下。如果油價持續(xù)走低，美國、加拿大還有巴西的油氣產(chǎn)量則會持續(xù)大幅減少。而同時，中東繼續(xù)保持增產(chǎn)，全球超過一半的原油將來自中東，世界就會重回依賴中東原油供應(yīng)的老模式。那么上面預(yù)測的情形將不會發(fā)生。這對于石油消費國來說，能源安全風(fēng)險明顯變大了。問題還不止這些，低油價使得中東產(chǎn)油國收入減少，執(zhí)政者無法繼續(xù)給予國民福利補貼，社會穩(wěn)定得不到維持，社會治安得不到保障。如果低油價持續(xù)的話，整個世界到頭來可能要依靠不怎么穩(wěn)定的中東供應(yīng)石油，這存在著非常高的能源安全風(fēng)險。

根據(jù)IEA預(yù)測，到2040年，中國原油進口將達到需求總量的80%，天然氣進口量達到需求總量的30%。目前，印度石油進口已超過消費量的80%，而韓國、日本已是100%依賴石油進口。當(dāng)然，“頁巖氣革命”使得美國的地緣政治實力大大增強、能源基本實現(xiàn)獨立，它和澳大利亞也能給予亞洲國家一些支持。到2035年，美國不再需要從中東進口石油，中東90%的石油將流向亞洲。屆時，美國可能不會再直接插手中東地區(qū)，而需要中國、印度、日本、韓國這些亞洲主要消費國合作起來，補充投資，推動地區(qū)和平進程，來應(yīng)對北美“能源獨立”、美國退出后的中東局面。

在能源格局轉(zhuǎn)型背景下，亞洲主要國家已經(jīng)推出了相應(yīng)政策和行動，應(yīng)對未來能源安全風(fēng)險。首先，中國提出的“一帶一路”倡議對于鞏固能源安全是非常明智的辦法，但是也引起了包括美國國防部在內(nèi)的世界關(guān)注。這表明，中國能源安全戰(zhàn)略已然成為全球關(guān)注的能源政策。IEA期望中國和印度早日加入IEA，因為不久之后，這兩個國家的能源需求就會超過經(jīng)濟合作國家組織。我們看到，美國通過“頁巖氣革命”獲得了廉價天然氣，用可再生能源替代了部分煤炭;減少原油進口量增加了GDP;還減少了二氧化碳排放量，可謂一舉三得。中國可以嘗試模仿，但是仍存在很大風(fēng)險。

對于日、韓，液化天然氣(LNG)是主要能源來源。目前，對于這些LNG進口國來說，LNG貿(mào)易方面一個好消息是，氣源越來越多元化，不只有中東一家，還包括澳大利亞、東南亞、西非。而中國一旦取得頁巖氣大規(guī)模開發(fā)的成功，澳大利亞、馬來西亞等地區(qū)就會失去天然氣市場。這么來看，中國有能力改變?nèi)蛱烊粴馐袌龅母窬?。俄羅斯戰(zhàn)略東移，中俄天然氣大單已經(jīng)簽訂，下一步俄羅斯可以考慮與日本搭建管道橋梁。畢竟比起管道運輸，LNG還不夠安全。在經(jīng)濟和安全上，中國已經(jīng)從管道氣里獲益頗多。

核能也是解決能源安全的重要途徑。“福島事件”后，日本仍有一半多的人對使用核電持反對意見。我們認(rèn)為，振興核電需要更加可持續(xù)的技術(shù)，更需要說服公眾重新認(rèn)識、重拾對核電的信心。

除了各國保障能源安全的策略，亞洲應(yīng)借鑒歐盟，構(gòu)建能源互聯(lián)互通，保障地區(qū)安全。

歐盟有著15%的能源自給率和足夠多元的能源供應(yīng)源，并在內(nèi)部構(gòu)造了連接各個成員國的電網(wǎng)和管道。將各國連接起來，不僅能夠提高地區(qū)整體能源安全，還能推動該地區(qū)可再生能源的利用。德國正好處于能源網(wǎng)的中央，地理位置優(yōu)勢讓德國敢于棄用核能。歐盟還開展“和平能源計劃”，將網(wǎng)絡(luò)擴展至北非和中東。

這里我提出構(gòu)建亞洲管道和大電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想。過去10年，中國在管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上成績顯著，日本未來可以通過管道建立起能源的橋梁。韓國有專家也提出，日本、韓國也可以通過與中國的電網(wǎng)互通，進口來自中國西部沙漠太陽能生產(chǎn)的電。俄羅斯也可以加入亞洲的大電網(wǎng)中。這一做法能夠提高亞洲地區(qū)能源安全和可持續(xù)性。不可否認(rèn)，日本和亞洲鄰國有著領(lǐng)土爭端，但是當(dāng)面對動蕩不安的能源未來，各國應(yīng)該為了亞洲能源安全大局，擱置爭議，共同努力。(田中伸男為國際能源署前署長。本文為其在2016國際油氣發(fā)展研討會上發(fā)表的題為《動蕩能源未來與亞洲能源安全》的演講。)