40年前，美國通過的《能源政策和節(jié)能法》法案對國內(nèi)原油出口設(shè)立了嚴格限制。40年后，美國總統(tǒng)奧巴馬于2015年12月18日正式解除了原油出口禁令。

40年來，美國政府一直沒有放開國內(nèi)原油出口的主要原因和考量是什么？原油出口禁令一朝解除，會對美國以及世界原油市場產(chǎn)生多大影響……為解答這些問題，中國石油石化雜志記者對國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長、研究員韓文科進行了專訪，解析這一事件的成因以及影響。

時過境遷

中國石油石化：韓所長，您好！據(jù)您了解，美國政府40年來一直沒有放開原油出口的主要原因是什么？

韓文科：主要是歷史因素和美國對能源安全的考量造成的。過去，美國把原油看作戰(zhàn)略意義極強的武器。作為西方陣營的主要力量，冷戰(zhàn)時期的美國與前蘇聯(lián)對壘，石油之于美國更是具有非常重要的戰(zhàn)略意義；再者，美國認為石油是保障國家能源安全的核心和重中之重；另外，美國國內(nèi)對原油的需求量一直居高不下，使用量較高的時候達到8～9億噸之多，而國內(nèi)產(chǎn)量只有近3億噸，其余2/3則需要從國外進口。在上述多重因素共同作用下，美國長期維持原油出口禁令。

中國石油石化：為什么美國政府選擇現(xiàn)在這個時候解除原油出口禁令？

韓文科：作為美國的內(nèi)政，放開原油出口是各項條件成熟時做出的決定。隨著歷史演變和經(jīng)濟發(fā)展，美國能源狀況與過去相比發(fā)生了很多變化。首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨經(jīng)濟全球化，能源資源配置也趨向全球化，國內(nèi)一些石油生產(chǎn)商迫切希望實現(xiàn)原油出口；二是世界新發(fā)現(xiàn)的石油資源不斷增加，降低了人們對石油資源枯竭論引發(fā)的擔(dān)心；三是石油供應(yīng)目前明顯供過于求，OPEC和一些產(chǎn)油國的油氣產(chǎn)量仍在增加，預(yù)計相當(dāng)長時間內(nèi)仍將保持供過于求趨勢；四是頁巖氣革命之后，美國石油產(chǎn)量快速上升，與之相對應(yīng)的是美國國內(nèi)石油消費和石油對外依存度都呈下降之勢，化石能源峰值已經(jīng)出現(xiàn)；另外，美國能源消費走向多元化，清潔可再生能源，如風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

中國石油石化：伴隨著共和黨力推的原油出口解禁議案的通過，作為交換，民主黨獲取了包括太陽能和風(fēng)能稅收減免期限的延長。這一結(jié)果體現(xiàn)了怎樣的美國能源政策取向？

韓文科：美國歷屆政府，不管是否代表油企陣營，在能源問題上一般都會相互顧及，此次最終通過原油出口解禁議案顯示了能源政策對兩黨利益訴求的兼顧。當(dāng)前，奧巴馬政府既希望清潔能源能更加快速地發(fā)展，又希望能與國會達成一定和解，在這種背景下，最后兩黨互相做出了妥協(xié)。

象征意義大于實質(zhì)意義

中國石油石化：美國原油出口禁令現(xiàn)在予以解除，是否會對世界原油市場產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊?？美國的地緣政治地位是否會因此發(fā)生變化？

韓文科：目前全球原油市場最主要的特征是供過于求。即使美國允許原油出口，出口量也是從零開始，并且估計非常有限。與影響世界石油市場的地緣政治事件等重大事件相比，這一事件目前只是具有更多象征性意義，而非具有實質(zhì)性影響的事件。另外，允許原油出口對于下挫中的國際油價也不會構(gòu)成刺激上漲的動力。當(dāng)然，禁令的解除還是釋放了一個信號，即石油資源配置的市場化和國際化程度會日益加強。前幾年油價高企的時候，有國家把石油工業(yè)收歸國有，把石油公司國有化，而現(xiàn)在國內(nèi)石油積壓，所以又把石油公司民營化或者引進外資，如俄羅斯對國家石油公司進行部分私有化，顯示出國際石油貿(mào)易尋求更多國際化的變化趨勢。同時，解除石油出口禁令預(yù)示原油作為全球大宗商品的商品屬性將進一步增強，一些國家參與國際原油貿(mào)易也因此有了更多選擇。

放開石油出口限制會在一定程度上增強美國的地緣政治地位。解禁為美國原油出口清除了障礙，此后，美國可以向與其友好的國家，如日本等國出口原油，特別是在國際石油供應(yīng)緊張，而這些國家又需要幫助的時候。

中國石油石化：在您看來，美國原油出口禁令一朝解除，對美國國內(nèi)各方，包括石油公司、煉油商、消費者和環(huán)保組織來說，會產(chǎn)生怎樣的影響？

韓文科：對石油公司來說，美國國內(nèi)市場畢竟有限。在美國國內(nèi)或近海開采和生產(chǎn)的石油如果被允許出口，石油公司就多了一個海外市場選項。另外，允許原油出口也有利于美國頁巖油氣企業(yè)和從事石油出口貿(mào)易的相關(guān)企業(yè)。之前由于國內(nèi)法律和政策規(guī)定，以及政治和貿(mào)易方面的附加條件阻礙了美國頁巖氣出口，解除原油出口禁令可能會對美國頁巖氣出口有所促進。

對國內(nèi)煉油商來說，允許出口原油未必對其原料來源造成大的影響。因為美國原油進口來源充足，包括從中東和加拿大周邊地區(qū)都有進口。放開原油出口對美國成品油市場和消費者的影響微乎其微。

另外，出于環(huán)境考慮，美國禁止開采周邊海域和本土上生態(tài)脆弱區(qū)域的石油資源。此前，有環(huán)保組織對在北極海域開采石油表示反對。但在美國國內(nèi)開采和生產(chǎn)的原油必然符合美國環(huán)境保護的相關(guān)法規(guī)。

出口競爭力不強

中國石油石化：美國原油的國際競爭力如何？允許原油出口后，美國可能以哪些國家或地區(qū)為主要出口目標(biāo)？

韓文科：美國出口的原油的競爭力并不是很強。國際石油消費重心現(xiàn)已轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，而美國原油如果出口到中國、印度和日本這些有大量需求的石油消費國，運輸距離長將導(dǎo)致運輸費用高，而且美國的原油成本比之中東等地區(qū)也并不占優(yōu)勢。不過，美國的頁巖氣價格便宜，具成本競爭優(yōu)勢。

美國原油出口的潛在地區(qū)包括：第一，美國周邊國家和地區(qū)以及南美洲國家，美國也可以把原油出口到周邊地區(qū)的煉油和化工企業(yè)進行加工，之后再出口出去；第二，亞洲地區(qū)，如韓國、日本、中國和印度等；第三是歐洲一些國家。

中國石油石化：美國解禁原油出口對中國的影響是怎樣的？

韓文科：美國原油出口解除禁令后，中國的企業(yè)可能會從美國進口原油，但目前看即使進口，數(shù)量也會非常有限。由于運輸距離長，使得美國不太可能成為中國大量進口的選項。因此，中美間的原油貿(mào)易不足以對體量龐大的中美貿(mào)易量產(chǎn)生影響，也不能成為拉動中美貿(mào)易的引擎。

中國石油石化：您認為，未來美國原油的出口前景怎樣？

韓文科：當(dāng)今國際石油市場已處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，而美國又是世界第一石油消費大國，擴大原油出口的空間非常有限，加上美國以出口高端產(chǎn)品和技術(shù)為特征，不像俄羅斯和中東國家以石油資源出口收入作為國家經(jīng)濟和財政收入的主要支柱。所以，美國短期內(nèi)出口原油的份額會很小。當(dāng)然，如果再過五年、十年或者更長時間，這一事件的影響可能會慢慢發(fā)酵，美國石油出口規(guī)模效益和影響可能會有所放大。因此，確切些說，未來美國的原油出口前景還尚待進一步觀察。