【提要】雖然低油價時期加快石油儲備已成為共識，但長期以來，中國原油進口權(quán)只有極少數(shù)國有石油公司掌握，參與主體過于單一。與此同時，中國石油儲備起步晚、基礎(chǔ)建設(shè)、法律制度建設(shè)滯后，導致短期內(nèi)大量增儲石油遇到了心有余而力不足的尷尬

全球經(jīng)濟放緩導致的能源需求減少，美國頁巖油產(chǎn)量持續(xù)攀升, 再加上石油“土豪”歐佩克為捍衛(wèi)國際原油市場份額，誓言不減產(chǎn)，國際油價數(shù)月以來一瀉千里。

北京時間1月12日凌晨，紐約原油期貨價格收于每桶32美元(1美元約合6.56元人民幣)下方，創(chuàng)新低。

建立完善的石油儲備體系是應(yīng)對突發(fā)事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全的重要手段。面對當前低油價的契機，中國石油儲備需牢牢抓住戰(zhàn)略機遇期，加快謀篇布局。

起步晚 時機差

戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭期間。當時，由于歐佩克石油生產(chǎn)國對西方發(fā)達國家實行石油禁運，發(fā)達國家聯(lián)手成立了國際能源署，成員國紛紛儲備石油，以應(yīng)對石油危機。國際能源署對各成員國均以90天上年度石油凈進口量為最低要求，目前所有成員國均達到了該要求，其中，美國、日本、德國等國家儲備水平超過了120天。

中國未加入國際能源署，并不存在90天石油儲備的硬性約束。但作為全球第二大原油進口國和消費國，建立完善的石油儲備體系依舊十分必要。與發(fā)達國家相比，中國石油儲備起步較晚，實力相差懸殊。中國第一期國家石油儲備基地在2004年3月開始建設(shè)。而在2004年底，美國已經(jīng)達到了158天凈進口量的儲備水平，日本達到了176天消費量的儲備水平，德國達到了127天消費量的儲備水平。

更“悲催”的是，與發(fā)達國家相比，中國石油儲備建設(shè)之路從一開始就遭受了高油價的打擊。

1970年，沙特原油官方價格只有每桶1.8美元。經(jīng)過第一次、第二次石油危機之后，在1981年初國際原油價格最高達到每桶39美元。此后，直到2003年之前，國際油價一直徘徊在每桶30美元上下。國際能源署成員國大多數(shù)在這段時間內(nèi)建成了較完備的石油儲備體系。

中國石油儲備基地開始建設(shè)時，正好趕上第三次石油危機爆發(fā)。2004年9月，受伊拉克戰(zhàn)爭影響，國際油價突破每桶50美元，接下來幾年內(nèi)持續(xù)飆升。2008年7月紐約原油期貨價格創(chuàng)出每桶147.27美元的歷史高點。

雖然2008年的金融危機使國際油價曾一度跌至每桶三四十美元，但隨著中東地緣政治風波再起，2011年國際油價又迅速躍到每桶百美元以上。隨后高油價的狀態(tài)一直持續(xù)到2014年上半年。

高油價的存在加重了中國原油進口成本，也在一定程度上拖累了中國石油儲備的步伐。但進入2014年下半年之后，國際油價出現(xiàn)斷崖式下跌，中國石油增儲步伐明顯加快。

2014年11月20日國家統(tǒng)計局發(fā)布消息稱，國家石油儲備一期工程建成投用，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個國家石油儲備基地，總儲備庫容為1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。國家統(tǒng)計局最新發(fā)布消息稱，截至2015年年中，中國共建成8個國家石油儲備基地，總儲備庫容為2860萬立方米。

不過，盡管儲存步伐加快，但有數(shù)據(jù)顯示，2014年我國原油進口量達3.1億噸，平均每天進口量84.93萬噸。以此測算，目前我國石油儲備水平只有30.73天。

戰(zhàn)略增儲契機難得

在高油價的重壓之下，中國石油儲備建設(shè)之路行走得異常艱難。然而，自2014年下半年出現(xiàn)的原油大熊市為中國補足儲備短板提供了戰(zhàn)略性契機。

自2014年6月中至今，紐約原油期貨價格和布倫特原油期貨價格分別累計下跌了69.1%和70.8%。

2015年前11個月，中國累計進口原油超過3億噸，達到3.0231億噸，同比增長8.7%。雖然進口量不斷攀升，但受益于低油價時代的出現(xiàn)，今年前11月，中國原油進口金額同比下滑了40.9%。如果測算到單價，今年前11個月平均進口單價為每噸2534.8元，同比下降44.9%。

雖然國際油價這輪大熊市已經(jīng)持續(xù)了一年半之久，但從目前來看，悲觀情緒仍占上風，供應(yīng)過剩這一打壓原油的致命因素并未發(fā)生改變。

2016年新年伊始，中東地緣政治波瀾再起?？墒?，與以往“助漲”油價的效果相反，這場地緣政治風波令原油市場雪上加霜，油價持續(xù)破位下挫。

易信總部中國區(qū)副首席交易官朱文灝說，通常情況下，中東地區(qū)的緊張局勢不斷升溫會觸發(fā)油價上漲。目前中東局勢雖然緊張，但并沒有刺激油價大幅上漲。造成這種情況出現(xiàn)的主要原因在于，原油供應(yīng)過剩等問題已經(jīng)對油價產(chǎn)生壓力。中東地緣政治緊張并沒有扭轉(zhuǎn)原油供應(yīng)過剩的預(yù)期。另外，沙特為了打擊伊朗，可能故意壓低油價減少該國財政收入。

還有分析人士認為，沙特和伊朗之間矛盾的升級使得歐佩克內(nèi)部達成限產(chǎn)協(xié)議的難度進一步增加。“內(nèi)斗”很可能使得各自加快原油增產(chǎn)步伐，進而加劇全球原油整體供應(yīng)過剩的局面。

2015年12月4日，歐佩克部長級會議之后，并未實施限產(chǎn)政策，而是宣布將在2016年的下一次會議上討論產(chǎn)量限額問題。近期美國彭博新聞社對石油公司、產(chǎn)油國和分析師進行的一次調(diào)查結(jié)果顯示，歐佩克成員國2015年12月份平均日產(chǎn)3213.9萬桶原油，比11月份平均日增1.8萬桶，遠超產(chǎn)量上限。

在北美，雖然低油價使得頁巖油氣生產(chǎn)受到重創(chuàng)，但2015年年底，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，美國長達40年的原油出口禁令被解除。

安迅思中國研究中心總監(jiān)李莉認為，考量經(jīng)濟性等因素，美國原油出口的首要目標應(yīng)該是歐洲市場。如果運費合理、賣家開價有競爭力的話，亞洲的日本和韓國也會對美國原油感興趣。倘若出口禁令解除后，美國本土原油生產(chǎn)受到刺激而不斷增長的話，可能進一步加劇國際原油市場的供需失衡壓力，從而打壓國際油價。

普氏能源全球石油編輯總監(jiān)伊薩·拉馬薩米說，雖然國際油價比去年高點跌了60%以上，但美國原油產(chǎn)量仍在不斷增長，其原油生產(chǎn)成本可以降到每桶25美元。頁巖油也不會因為低油價的出現(xiàn)而消失?，F(xiàn)在來看，美國大約有60年的頁巖油儲量，其中，在得克薩斯州至少還可以再開采100年。

除了供應(yīng)不斷增加的壓力之外，美元步入升值周期、資本市場投機基金集中拋售、全球經(jīng)濟增長乏力等因素進一步阻礙了國際油價回升的步伐。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，中國目前石油對外依存度接近60%，未來依存度還可能進一步提高。低油價時期應(yīng)當盡量利用國外石油資源，作為石油戰(zhàn)略的一環(huán)。

中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院院長孫賢勝則認為，當前做強中國石油儲備面臨兩大機遇。首先，長期來看，低油價將成為一種新常態(tài)，可以大幅降低我國的采購成本。其次，在供應(yīng)源選擇方面，多供應(yīng)源瞄準中國，有利于中國原油進口的多元化選擇。

孫賢勝說，中東、非洲、中亞以及拉美地區(qū)產(chǎn)油國都瞄準了中國市場，隨著美國石油出口解禁，中國也將成為其重要的目標市場，未來價格戰(zhàn)或?qū)㈩l繁出現(xiàn)。

“油買回來，沒有地方放”

雖然低油價時期加快石油儲備已成為共識，但長期以來，中國原油進口權(quán)只有極少數(shù)國有石油公司掌握，參與主體過于單一。與此同時，中國石油儲備起步晚、基礎(chǔ)建設(shè)、法律制度建設(shè)滯后，導致短期內(nèi)大量增儲石油遇到了心有余而力不足的尷尬。

“現(xiàn)在的問題是，油買回來，沒有地方放。”中國石油大學教授王震說，中國戰(zhàn)略石油儲備從2004年起步至今僅十余年時間。而西方發(fā)達國家普遍從上世紀七十年代就開始著手石油儲備。短期來看，中國大規(guī)模增儲遭遇無處安放的難題。

另外，參與主體數(shù)量較少，社會資源未廣泛激活，限制了中國石油儲備的規(guī)模，束縛了增儲的步伐。

長期以來，中國石油儲備參與主體較為單一，戰(zhàn)略石油儲備是國家委托三大石油公司完成，而由于中國原油開采及進口權(quán)也集中在這三家公司手中，因而商業(yè)儲備也是以他們?yōu)橹?，缺乏民營企業(yè)及社會資本參與。

可喜的是，面對著低油價這一難得的戰(zhàn)略契機，在2015年，民營地方煉油企業(yè)原油進口正式破冰，實現(xiàn)了突破性的進展。當年有6家地方煉油企業(yè)獲得原油非國營貿(mào)易資質(zhì)，登上了國際原油貿(mào)易的大舞臺，為中國原油商業(yè)儲備拓寬了新的陣地。

國家商務(wù)部外貿(mào)司副司長支陸遜表示，2014年中國原油對外依存度達到60%。預(yù)計到2020年，我國原油需求可能達到6億噸，進口量可能達到4億噸，對外依存度上升到67%。因此，未來中國將進一步拓寬原油進口渠道，向更多原油加工企業(yè)開放原油進口權(quán)，形成透明公開、主體多元、競爭有序的市場。

雖然中國石油進口量在不斷放大，主體也將越來越豐富，但一直以來，中國石油儲備制度建設(shè)相對滯后，亟須加快完善。

王震說，美國和日本都有明確的石油儲備法，而中國的石油儲備法卻遲遲未出臺，以至于關(guān)于戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)儲備如何界定、儲備目標規(guī)模、資金的使用來源、企業(yè)和政府的責任與義務(wù)等問題都不明確，不利于中國石油儲備建設(shè)的長遠發(fā)展。從長遠看，中國石油儲備建設(shè)的法規(guī)和制度建設(shè)亟須完善，以給企業(yè)提供更清晰的指引。