國家發(fā)改委主任徐紹史近日一句十三五期間“實現(xiàn)成品油價格完全市場化”的表述，引發(fā)了市場諸多想象。從公開信息分析，成品油價定價機制近期也的確有可能發(fā)生變化，有報道稱，山東與廣東已經(jīng)被選為油價市場化的改革試點。

但是，徐紹史主任“完全市場化”的表述也引起了巨大爭議。僅從概念上，所謂“完全市場化”自然是政府不再干預(yù)?？墒前l(fā)改委在去年年末連續(xù)兩次召開成品油價格機制座談會卻透露出信息，是否設(shè)立“天花板價”和“地板價”，成為爭議的焦點，以至于有專家出面解說，所謂“完全市場化”與“地板價”并不矛盾——這不免讓人有些啞然失笑。

成品油市場化改革一直在小步推進。目前被發(fā)改委連續(xù)兩次暫停下調(diào)油價的定價機制，其實就是一定程度的市場化設(shè)計。當(dāng)然，它不是完全市場化的。而從國內(nèi)現(xiàn)實來看，囿于市場觀念以及市場格局，“完全市場化”未必能在十三五期間實現(xiàn)，但向市場化更加靠近幾步，則值得期待。

完全市場化自然令人向往?？墒翘孤识裕@樣的向往大體是出于對自由的天然熱愛，之于現(xiàn)實，則從未實現(xiàn)。徹底放任不管的完全依靠市場自我調(diào)節(jié)的市場，在當(dāng)今世界上也幾乎不存在。即便公認(rèn)的純粹市場經(jīng)濟國家，也有市場管制。因此所謂的“完全市場化”，更準(zhǔn)確的界定是理順市場和權(quán)力邊界，只要市場能辦的，有形之手就不要動輒干預(yù)。

國內(nèi)成品油市場的當(dāng)下格局，是標(biāo)準(zhǔn)的寡頭壟斷。它們依靠行政扶持已經(jīng)完全左右的市場，此時如果不加干預(yù)猛然放開，對于消費者來說，很有可能市場競爭的好處沒得到，反而先享受了以市場為名的更為理直氣壯的壟斷。市場化改革之所以選擇山東為試點，就是考慮到了山東民營煉廠眾多、競爭激烈，放開后不太會出現(xiàn)三桶油一統(tǒng)天下的局面。

國內(nèi)成品油市場目前最大的問題是，對三桶油這樣的壟斷寡頭，市場和行政的邊界嚴(yán)重不清晰，許多市場本身能夠解決的，有形之手依然緊抓不放。盡管有寄望它們保障國家能源安全、承擔(dān)社會責(zé)任的因素，但這樣的考慮在很大程度上壓倒了市場化推進。雖然近期在銷售環(huán)節(jié)，通過引入混合所有制，一定程度上放開了下游市場，但更為關(guān)鍵的上游，也即原油供應(yīng)市場，依然緊緊地被國內(nèi)幾個寡頭壟斷。當(dāng)最基本的供應(yīng)環(huán)節(jié)被卡住，價格傳導(dǎo)必定是單向的，定價機制也必定是單方面定價。

因此，定價機制的改革關(guān)鍵并不是什么“天花板價”和“地板價”，而是首先打破原油供應(yīng)方面的上游壟斷，同時在定價環(huán)節(jié)盡量放松行政干預(yù)。