1月7日，伊朗外交部稱(chēng)沙特軍機(jī)在也門(mén)的空襲行動(dòng)中“蓄意”轟炸伊朗駐也門(mén)使館，造成一些外交官員受傷，沙特和伊朗的緊張關(guān)系再次升溫。緊張的中東局勢(shì)，持續(xù)的低油價(jià)，復(fù)雜的宗教、政治、能源博弈，也進(jìn)一步把“內(nèi)憂(yōu)外患”的沙特推到了風(fēng)口浪尖。當(dāng)石油不再是優(yōu)勢(shì)而成為一種負(fù)擔(dān)，一直“土豪”了很多年的沙特終于不得不面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)以及外交問(wèn)題，其決策也必將對(duì)未來(lái)國(guó)際原油市場(chǎng)造成深遠(yuǎn)影響。

近日，布魯金斯學(xué)會(huì)研究員Luay al-Khatteeb表示，沙特阿拉伯正在面臨一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的“定時(shí)炸彈”，如果不及時(shí)拆除，將會(huì)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)生“嚴(yán)重且不可逆的”影響。Luay al-Khatteeb認(rèn)為，2014-2015年世界石油價(jià)格的大跌使沙特王國(guó)占總收入77%-88%之間的主要收入來(lái)源嚴(yán)重崩潰。過(guò)去的兩年，沙特已經(jīng)宣布了自2007年以來(lái)最嚴(yán)重的預(yù)算赤字，政府也已被迫動(dòng)用其海外儲(chǔ)備并且發(fā)行了債券。

石油危機(jī)與沙特阿美上市傳聞

Luayal-Khatteeb表示，2014-2015年油價(jià)的下跌跟以往歷史上的下跌是不一樣的，這次是由傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的產(chǎn)油國(guó)共同造成的前所未有的過(guò)剩。先進(jìn)的技術(shù)、非常規(guī)能源的供應(yīng)，導(dǎo)致了市場(chǎng)份額異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，沙特阿拉伯還將與伊拉克和伊朗的石油生產(chǎn)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

面對(duì)油價(jià)暴跌帶來(lái)的一系列消極影響，沙特也開(kāi)始采取積極的措施。本周，沙特阿拉伯正在考慮將擁有世界最大的陸上油田和海上油田、控制著1/10全球原油市場(chǎng)、全球最大的石油生產(chǎn)公司——沙特阿拉伯國(guó)家石油公司（簡(jiǎn)稱(chēng)沙特阿美，Saudi Aramco）上市。沙特副王儲(chǔ)穆罕默德本薩勒曼阿勒沙特(Mohammedbin Salman Al Saud)對(duì)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》表示，他們未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)將會(huì)做出決定。他還表示，沙特阿美很可能成為世界上最有價(jià)值的上市公司。

當(dāng)前，沙特阿拉伯市場(chǎng)上每天還保持著150-200萬(wàn)桶的閑置石油。沙特目前的石油產(chǎn)量為每天1030萬(wàn)桶，其中出口占715萬(wàn)桶，315萬(wàn)桶為本國(guó)需求。不過(guò)，據(jù)沙特阿美石油公司估計(jì)，沙特國(guó)內(nèi)的消費(fèi)正在上升。沙特阿美認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的需求可能將增長(zhǎng)到每天820萬(wàn)桶，同時(shí)還有一些研究報(bào)告得出結(jié)論，到2032年百年國(guó)慶，沙特阿拉伯將成為一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)。

財(cái)政赤字和儲(chǔ)備減少

在沙特阿拉伯公布的2016年預(yù)算中，虧損將會(huì)達(dá)到3260億里亞爾（870億美元），其中預(yù)計(jì)的支出和收入將分別達(dá)到8400億里亞爾（2240億美元）和5130億（1370億美元）。預(yù)算中最大一部分是軍事和安全部分，達(dá)2130億里亞爾（567.9億美元），高于2015年，超過(guò)總預(yù)算的25%。軍事預(yù)算的比重表明，隨著區(qū)域緊張局勢(shì)升級(jí)，沙特更加優(yōu)先考慮鞏固其權(quán)力的控制。

根據(jù)HIS（國(guó)防研究公司），到2020年，沙特阿拉伯的國(guó)防開(kāi)支可以達(dá)到620億美元之多，部分原因是由于沙特在一些區(qū)域進(jìn)行的軍事干預(yù)。值得注意的是，自2011年阿拉伯之春以來(lái)，利雅得的國(guó)防預(yù)算一直以每年19%的速度上升，反映了沙特當(dāng)局面臨日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)和地區(qū)壓力。2015年，沙特政府的實(shí)際開(kāi)支為9750億里亞爾（2600億美元），超過(guò)預(yù)算的13%，財(cái)政赤字3670億里亞爾（980億美元）。據(jù)沙特財(cái)政部數(shù)據(jù)，這些超出預(yù)算的部分主要用于公務(wù)員和軍隊(duì)的薪水、社會(huì)保障以及退休人員的保障金。

Luay al-Khatteeb稱(chēng)，“沙特外匯儲(chǔ)備的快速消耗是驚人的。”2015年，在不到12個(gè)月的時(shí)間里，沙特王國(guó)中央銀行的外匯儲(chǔ)備就從732億美元下降到623億美元。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的計(jì)算，基于當(dāng)前的支出和赤字水平，假設(shè)預(yù)算優(yōu)先級(jí)保持不變，石油市場(chǎng)條件保持不變，區(qū)域緊張局勢(shì)也不升級(jí)，沙特阿拉伯的外匯儲(chǔ)備最多可以支撐五年的財(cái)政緩沖。

沙特每年對(duì)石油和天然氣的年度補(bǔ)貼約為610億美元，對(duì)電力和水的補(bǔ)貼則近100億美元。由于政府制定的財(cái)政改革，目前沙特天然氣的價(jià)格增長(zhǎng)了66%，乙烷增長(zhǎng)133%，汽油增長(zhǎng)50%。雖然被當(dāng)?shù)叵M(fèi)者視為大幅上漲，但比起國(guó)際市場(chǎng)，增長(zhǎng)率仍然保持在相對(duì)較低的水平。相對(duì)于嚴(yán)格遵循國(guó)際貨幣基金組織的建議，復(fù)制于海灣合作委員會(huì)（GCC）的輕微價(jià)格增長(zhǎng)更加被視為伴隨著稅收增加的緊縮方案。

失業(yè)的壓力

石油價(jià)格的急劇下降，補(bǔ)貼和軍費(fèi)開(kāi)支，包括也門(mén)的戰(zhàn)爭(zhēng)以及對(duì)敘利亞反對(duì)派的支持，都是影響沙特經(jīng)濟(jì)的因素。然而這個(gè)國(guó)家面臨最大的問(wèn)題還不是不斷增長(zhǎng)的財(cái)政赤字、區(qū)域恐怖主義和宗教問(wèn)題，而是持續(xù)上升的失業(yè)，這將危急沙特阿拉伯的國(guó)家安全。沙特有3080萬(wàn)人年齡在30歲以下，占總?cè)丝诘娜种?，伍德羅•威爾遜國(guó)際學(xué)者中心2011發(fā)表的一篇文章表明，有37%的人年齡低于14歲，而根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在沙特，15歲到24歲之間的失業(yè)率是30%。

Luay al-Khatteeb認(rèn)為，沙特阿拉伯需要做的是增加公私部門(mén)的合作，吸收數(shù)百萬(wàn)失業(yè)青年，避免他們劃向恐怖主義或其他不安定因素。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，沙特政府還需要堅(jiān)持國(guó)際公約下的民主人權(quán)，采納親民的政策以釋放巨大的社會(huì)壓抑。

如何應(yīng)對(duì)危機(jī)？

盡管2016年預(yù)算收縮，尋找天然氣對(duì)于沙特阿拉伯來(lái)說(shuō)仍然是預(yù)算中的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。受頁(yè)巖氣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)的刺激，沙特已著手對(duì)其東部、西北和魯卜哈利沙漠的非常規(guī)天然氣做潛力評(píng)估，據(jù)沙特官員估計(jì)，到2025年，每天可生產(chǎn)40億立方英尺。

此外，根據(jù)世界核協(xié)會(huì)2015年9月份公布的一份報(bào)告顯示，沙特阿拉伯計(jì)劃在未來(lái)20年建16座核反應(yīng)堆，耗資共計(jì)800億美元，第一個(gè)反應(yīng)堆將在2022年建成。到2040年，將建成170億瓦裝機(jī)容量的核電，提供15%的電力供應(yīng)，同時(shí)太陽(yáng)能裝機(jī)容量將達(dá)到400億瓦。

沙特與其他海合會(huì)成員國(guó)似乎已經(jīng)達(dá)成一個(gè)海灣合作委員會(huì)廣泛實(shí)施“增值稅法”的共識(shí)，可能會(huì)在明年開(kāi)始實(shí)施，旨在增加政府財(cái)政收入、減少財(cái)政赤字。雖然還未確定是否發(fā)表，但是國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)提出了5%起始率的建議。

為了生存、安全地度過(guò)一百周年國(guó)慶，沙特正在采取緩慢但積極的步驟，從“食利者模式”轉(zhuǎn)向多樣化的能源組合和收入來(lái)源。不過(guò)，有分析人士認(rèn)為，這些經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果，將是整合失業(yè)青年成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者而不是受益者。他們表示，如果沙特忽略年輕人在公共部門(mén)和重要私營(yíng)部門(mén)的有效整合，可能會(huì)促使被剝奪權(quán)利的青年變得更加激進(jìn)甚至加入激進(jìn)組織，最終將威脅到國(guó)家安全、進(jìn)一步破壞這一地區(qū)的穩(wěn)定。

“將外部事務(wù)的優(yōu)先級(jí)置于國(guó)內(nèi)事務(wù)之上、對(duì)政治社會(huì)和體制改革敷衍了事、資助反對(duì)派組織、將大量外匯儲(chǔ)備用于軍事、忽視下一代人的需求是沙特阿拉伯必須停止的事情，”Luayal-Khatteeb稱(chēng)，“如果想要從深淵前退回來(lái)，利雅得需要著手思維觀念的轉(zhuǎn)變，而不是繼續(xù)忽視趨勢(shì)的變化。”