縮短氣價調(diào)整周期、理順居民用氣價格等問題是推動天然氣價改向前推進(jìn)的必要條件

10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。按照“管住中間，放開兩頭”的能源價格改革總體思路和“完全放開氣源價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價格和配氣價格”的天然氣價格改革的最終目標(biāo)，我國將建立主要由市場決定的天然氣定價機(jī)制。

為此，中國石油石化雜志記者對國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員鄧郁松博士進(jìn)行了專訪，為天然氣價改進(jìn)行把脈。

氣價調(diào)整周期需縮短

中國石油石化：鄧所長，您好！在您看來，在由市場決定天然氣價格的過程中，應(yīng)注意哪些問題？

鄧郁松：首先要處理好市場競爭和各方利益的關(guān)系問題，合理調(diào)整生產(chǎn)方、企業(yè)和居民各方利益。同時，針對弱勢和低收入群體以及公益性行業(yè)建立相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，減輕因天然氣價格大規(guī)模調(diào)整對其帶來的影響?！兑庖姟分袑Υ艘沧龀隽讼鄳?yīng)要求。另外，在“管住中間，放開兩頭”的總體方向指引下，要重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府的作用更多體現(xiàn)在市場監(jiān)管方面，如對企業(yè)濫用市場支配地位或者價格違法行為的監(jiān)管。

中國石油石化：目前，天然氣價格面臨調(diào)整周期過長的問題，對此，您有什么建議？

鄧郁松：從天然氣價格改革本身來說，首先最需要做的是加快價格調(diào)整頻率，進(jìn)一步完善定價機(jī)制。在過渡期內(nèi)加快價格調(diào)整頻率，建立和完善價格聯(lián)動機(jī)制，將有助于盡快全面理順天然氣價格。

目前我國天然氣定價機(jī)制采用的是等效替代，這是在天然氣市場競爭還不夠充分的條件下所采取的過渡式方法。可以在一定程度上客觀反映天然氣市場供求和資源稀缺程度。2013年之前，國際原油等替代能源產(chǎn)品價格一直處于高位，而我國天然氣價格受各種因素影響調(diào)價一直滯后，導(dǎo)致天然氣價格相對其它替代能源產(chǎn)品價格明顯偏低，這也是前幾年天然氣需求快速增長的主要原因之一。

由于包括石油產(chǎn)品在內(nèi)的各種替代能源產(chǎn)品價格頻繁大幅波動，特別是2014年下半年以來，原油等替代能源產(chǎn)品價格持續(xù)大幅回落，國內(nèi)天然氣價格調(diào)整周期過長的弊端愈顯突出。如由于石油等替代能源價格大幅回落，而非居民用戶用氣價格仍保持高位，造成一些行業(yè)天然氣需求下降，部分企業(yè)甚至開始使用煤炭等其它能源產(chǎn)品替代天然氣。在這種情況下，需要加快價格調(diào)整頻率，以便更及時地反映天然氣市場和供求關(guān)系變化。因此，建議加快天然氣價格調(diào)整頻率。對非居民用戶，調(diào)價周期可根據(jù)替代能源價格變化情況縮短為每個月或每季度調(diào)整一次；對居民用戶，調(diào)價周期可先縮短為每半年或每年調(diào)整一次。

中國石油石化：您怎樣理解“完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”這句話？

鄧郁松：由于目前煤炭價格中沒有包含環(huán)境損害成本，使天然氣在同煤炭的競爭中處于不利地位。按照《意見》中提出的相關(guān)要求，可以通過包括對煤炭征收環(huán)境保護(hù)稅等一些手段，適當(dāng)?shù)靥嵘烊粴獾膬r格競爭優(yōu)勢和市場競爭力，同時也可以增加天然氣產(chǎn)品的需求量。當(dāng)然，天然氣價格改革不僅僅取決于自身定價機(jī)制和行業(yè)的改革，還需要稅收等相關(guān)行業(yè)制度、措施的落實(shí)和完善，以及其它行業(yè)改革和配套措施的跟進(jìn)，為不同能源產(chǎn)品的公平競爭以及擴(kuò)大天然氣使用和價格改革創(chuàng)造有利條件。

非居民氣價市場化程度提高

中國石油石化：自試點(diǎn)放開直供用戶門站價格后，市場化定價的氣量占全部天然氣氣量的40%左右。這說明我國天然氣價格的市場化程度如何？

鄧郁松：“40%”說明近年來我國天然氣定價的市場化程度已在逐步提高，天然氣價格改革取得了重要進(jìn)展。天然氣價格改革的進(jìn)度和市場化程度反映了我國的國情和天然氣市場發(fā)展所處的階段。

我國天然氣價格改革的最終目標(biāo)是隨著未來天然氣市場的進(jìn)一步發(fā)展，以及天然氣行業(yè)改革的深入和監(jiān)管體制的完善，進(jìn)一步擴(kuò)大市場競爭定價的范圍，最終實(shí)現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)由市場競爭的定價方法。為此，下一步還要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)非居民用氣價格改革。如：短期內(nèi)要加快價格調(diào)整頻率；中長期內(nèi)則通過放開市場準(zhǔn)入，為價格改革創(chuàng)造更好的競爭市場條件，最終實(shí)現(xiàn)全面放開非居民用氣價格。

中國石油石化：從國外發(fā)達(dá)國家非居民用氣價格改革歷程看，基本采取按照用氣量大小逐步放開的方式。這種做法對我國有什么借鑒作用？

鄧郁松：從國際經(jīng)驗(yàn)看，非居民用氣價格改革大都采取漸進(jìn)的方式逐步放開。我國非居民用氣價格改革可以在總結(jié)放開直供用戶用氣門站價格的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，考慮進(jìn)一步放開用氣量較大的用戶價格，最終實(shí)現(xiàn)全面放開非居民用氣價格。

英國、法國和日本等發(fā)達(dá)國家非居民用氣價格改革的做法既能夠?qū)嵸|(zhì)性地推進(jìn)改革，又比較穩(wěn)妥，便于社會各界接受，值得我國借鑒。

理順居民氣價是放開前提

中國石油石化：先放開非居民用戶價格，再放開居民用戶價格，這種做法的原因是什么？

鄧郁松：先放開非居民用戶價格的原因有幾個方面：一是非居民用戶用氣量大、對能源價格變化敏感，在選擇其它替代能源產(chǎn)品方面具有主動性，市場競爭性相對較強(qiáng)；二是到目前為止，居民用氣價格仍未理順，還存在諸如交叉補(bǔ)貼等問題；三是居民用氣由于成本高，國際上絕大多數(shù)國家的居民用氣價格高于非居民用氣價格，而目前我國的情況則是相反的。

中國石油石化：《意見》給出了能源價格改革時間表。我國居民用氣價格改革應(yīng)按照怎樣的步驟推進(jìn)？

鄧郁松：居民用氣短期還不具備全面放開，將價格完全交由市場來決定的時機(jī)和條件。

理順居民用氣價格，我們?nèi)杂性S多工作要做。如：從短期看，要在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格水平，進(jìn)一步完善居民用氣定價機(jī)制；從長期看，還需要建立居民用氣價格隨氣源價格變動進(jìn)行正常調(diào)整的機(jī)制，如根據(jù)上游價格變化情況及時調(diào)整下游居民用氣價格。另外，《意見》中提出“穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性”，也是我國居民氣價改革需要解決的關(guān)鍵問題。