兩年前華沙氣候大會(huì)上，據(jù)咨詢企業(yè)浙江超騰碳資產(chǎn)管理股份有限公司總經(jīng)理王敏娜回憶，中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)還被笑稱交易量比不上一個(gè)菜市場(chǎng)。兩年后，她以碳盤查覆蓋為例，稱西藏、海南都做了省一級(jí)盤查，浙江推到縣區(qū)級(jí)，碳市場(chǎng)推進(jìn)工作顯得扎實(shí)，自己趕上了碳市場(chǎng)的好時(shí)代。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日，巴黎氣候大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)角一場(chǎng)圍繞碳排放市場(chǎng)建設(shè)的研討會(huì)吸引了滿座聽眾，王敏娜作為嘉賓分享對(duì)中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的觀察。同臺(tái)的還有在這一領(lǐng)域回國(guó)創(chuàng)業(yè)的海龜，均是看好這一領(lǐng)域前景者。

2011年，中國(guó)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市以及湖北（武漢）、廣東（廣州）、深圳7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，以落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立碳排放交易市場(chǎng)的要求，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年中國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平主席鄭重向國(guó)際社會(huì)承諾，中國(guó)計(jì)劃于2017年啟動(dòng)覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

自2011年啟動(dòng)試點(diǎn)，官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月底，7個(gè)試點(diǎn)共有2000多個(gè)企業(yè)事業(yè)單位被納入碳市場(chǎng)，累計(jì)配額公開交易量超過4600萬(wàn)噸，累計(jì)成交額超過13億元。碳排放交易機(jī)制上中國(guó)向歐盟取經(jīng)不少，后者2000年開始準(zhǔn)備，目前已經(jīng)步入運(yùn)行第三階段，相比之下，觀察者言，中國(guó)要在一天里走別人一個(gè)禮拜的路。

目前試點(diǎn)效果如何？同一場(chǎng)邊會(huì)活動(dòng)中，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹，試點(diǎn)兩年多來(lái)，納入管控范圍內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)在碳排放總量上和碳強(qiáng)度上連續(xù)保持雙降，促進(jìn)了試點(diǎn)省市控制溫室氣體排放的落實(shí)，以市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能降碳的效果得到體現(xiàn)。

現(xiàn)場(chǎng)，北京試點(diǎn)代表北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)朱戈介紹，自2013年11月開市至2015年11月底，市場(chǎng)累計(jì)碳配額交易531萬(wàn)噸，交易額2.38億元，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在50元/噸左右，走勢(shì)平穩(wěn)；且?guī)?dòng)了一批低碳咨詢服務(wù)、第三方核查核證服務(wù)的發(fā)展，認(rèn)為北京作為全國(guó)碳交易的樞紐功能初步顯現(xiàn)。

湖北試點(diǎn)代表湖北碳排放權(quán)交易中心研發(fā)總監(jiān)楊光星介紹，經(jīng)濟(jì)總量、行業(yè)情況等而言，湖北在7個(gè)試點(diǎn)最具有代表性，截至11月底，交易總額、累計(jì)日均成交量、當(dāng)月成交量均居全國(guó)第一，他看來(lái)湖北呈現(xiàn)碳定價(jià)中心的趨勢(shì)，此外湖北試點(diǎn)還開展了碳排放權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。

“充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)正加快全國(guó)碳排放市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度，”解振華表示。2014年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，2015年起草《碳排放權(quán)交易的管理?xiàng)l例》，相繼發(fā)布了24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體核算方法和報(bào)告指南，組織各地區(qū)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放歷史數(shù)據(jù)核查工作，制定了碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)告與核查配套的細(xì)則，“如果這些工作全部完成，條例得到中央政府批準(zhǔn)，全國(guó)碳排放交易工作就可以啟動(dòng)”。此前，公開可查資料顯示，中國(guó)曾希望2015年建成全國(guó)性市場(chǎng)。

解振華稱，2016年中國(guó)將重點(diǎn)推進(jìn)碳排放權(quán)交易的立法工作，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，同時(shí)還將開展碳排放權(quán)配額分配工作，出臺(tái)報(bào)告和核查細(xì)則和市場(chǎng)監(jiān)管辦法，提高各地碳交易能力的建設(shè)，為2017年順利啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的做好準(zhǔn)備。對(duì)比七個(gè)試點(diǎn)的研究中，不乏指出國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)建設(shè)在法律上不同之處，即國(guó)外在實(shí)施碳排放權(quán)交易前，常有基礎(chǔ)性法律法規(guī)作保障，而中國(guó)的試點(diǎn)缺乏國(guó)家層面的上位法。法律法規(guī)建設(shè)被業(yè)內(nèi)人士視為未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)主要挑戰(zhàn)之一。

“我在歐盟舉行的碳市場(chǎng)研討會(huì)上告訴歐盟同事，碳市場(chǎng)問題上，中國(guó)是歐盟的學(xué)生，向歐盟向美國(guó)加州學(xué)習(xí)了很多經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在要探索符合中國(guó)國(guó)情的交易辦法，”解振華表示，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)建立碳市場(chǎng)是一個(gè)特殊的挑戰(zhàn)，將努力走一條符合中國(guó)國(guó)情低碳發(fā)展之路，也愿意同各方加強(qiáng)合作。

據(jù)悉，中國(guó)碳市場(chǎng)在技術(shù)指標(biāo)上，是以和歐盟相同的理念設(shè)計(jì)，未來(lái)存在打通中歐碳市場(chǎng)的可能。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，限額的設(shè)定是這一機(jī)制中的核心，但不是技術(shù)問題，是政策問題，是否連接以及何時(shí)連接取決于政治遠(yuǎn)見。