關(guān)于林業(yè)部門和光伏電站之間相愛相殺的故事，我們已經(jīng)聽過很多了。之前，行內(nèi)不斷有各種消息流出：某電站因林業(yè)部門“突然”插手，只得停工了;某電站因為林業(yè)部門的阻撓，項目取消了;某企業(yè)悍然毀林建造光伏電站，被媒體曝光了……林林總總，不一而足。似乎光伏電站和林業(yè)部門就是天生的死敵，一方要進必意味著另一方的敗退。

追究這類事件的根源，其實說白了，也不過就一個“認定”：這塊地到底歸誰管?誰說了算?這到底算是“宜林地”……“禁止建設(shè)地”還是“限制建設(shè)地”?沒有一個統(tǒng)一的說法，大家當然就缺少一個共同的認定。

到2015年12月2日凌晨，這種“誰也說不清”的僵持局面終于有了一絲松動。國家林業(yè)局經(jīng)過近7個月的征詢意見和多方調(diào)研，印發(fā)了153號文《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(以下簡稱“通知”)。

哪些林地是可以建設(shè)光伏電站?

通知明確劃分出與光伏電站建設(shè)有關(guān)的兩個范圍。禁止建設(shè)區(qū)域：各類自然保護區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū);限制建設(shè)區(qū)域：在禁止建設(shè)區(qū)域之外的其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域。

第一個范圍比較明確，第二個限制建設(shè)區(qū)域，其實還是有類似的模糊狀態(tài)，但是沒有堅決拒絕光伏電站建設(shè)。這兩個區(qū)域的劃分，其實跟之前相比差別不大。

重點在于處于兩個確定范圍之外的林地認定，通知確認有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地為禁光地，也就是說這些地區(qū)，雖然可能不在禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)，但是有這些地貌和特點的林地，同樣不能建設(shè)光伏電站。

那么，問題來了，還有哪些林地是可以建設(shè)光伏電站呢?除了荒山荒坡、未利用地、湖泊灘涂等，這些原本大家通行認為屬于國土部門管轄的區(qū)域，其實也在林業(yè)部門的管轄范圍內(nèi)，此外同時規(guī)定，部分的宜林地和灌木覆蓋不超過30%的灌木林，都是可以酌情發(fā)展光伏電站。

明確增加林地審批審核手續(xù)

業(yè)內(nèi)都知道建設(shè)一個光伏電站，周期其實不長，一般情況下，基本上6個月就足夠開發(fā)一個電站了。但是審批手續(xù)極為繁多，前后計有超過80個文件和手續(xù)需要批復(fù)。而通知印發(fā)之后，基本上項目方又會多出關(guān)于林地的審批審核以及需通過租賃的方式明確雙方的權(quán)屬的手續(xù)。

同時，關(guān)于之前一直含糊不清的光伏大棚，其實在此次通知引發(fā)之后，也有了部分的明確：電池組件陣列在施工期，按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)。

一句話，通知印發(fā)后，至少明確了林業(yè)部門和光伏電站雙方的責(zé)任，減少了因為所屬權(quán)不清導(dǎo)致的糾紛和矛盾。其實，從長遠來看，無論光伏電站和還是擴展森林覆蓋都是利國利民的大事，都是政府力行扶植和鼓勵的項目，未來的根本利益是一致的。只是在涉及林地的時候，投資方和項目方都要更加謹慎，這絕不只是多一兩道手續(xù)而已，意味著在長達8個月的審批等候期可能還要再更長，當然也意味著更多的土地上的投資。