隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速放緩，中國(guó)進(jìn)入相對(duì)電力過(guò)剩時(shí)代。但是，火電新增電力裝機(jī)的增長(zhǎng)速度并未降低。

11月18日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平與華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出，中國(guó)以煤電為主的大躍進(jìn)式增長(zhǎng)，將在“十三五”期間造成超過(guò)2億千瓦的裝機(jī)過(guò)剩，造成約7000億元投資成本浪費(fèi)。這一數(shù)字相當(dāng)于2014年中國(guó)GDP總值的1%。

“當(dāng)前中國(guó)的煤電建設(shè)熱潮急需冷卻。”該報(bào)告的主要作者華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海表示。

煤電過(guò)剩將達(dá)2億千瓦

據(jù)袁家海介紹，在煤電過(guò)剩問(wèn)題上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)，電力需求增速?gòu)?014年開(kāi)始已進(jìn)入中速發(fā)展通道，但是由于規(guī)劃執(zhí)行的滯后性和電源項(xiàng)目建設(shè)周期，2015年來(lái)新增煤電仍維持了高規(guī)模，預(yù)計(jì)2015年火電利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步降低到4330，現(xiàn)役煤電機(jī)組富余規(guī)模約8000萬(wàn)~1億千瓦。“煤電產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)值得國(guó)家、行業(yè)的高度關(guān)注。”袁家海說(shuō)。

《報(bào)告》對(duì)“十三五”規(guī)劃中的煤電裝機(jī)量進(jìn)行了高速、推薦、低速三種情景的模擬。在推薦情景下的“十三五”合理裝機(jī)數(shù)字：按照“十三五”期間電力需求增速3.5%~4.9%的范圍，在落實(shí)國(guó)家已明確的非化石能源發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年全國(guó)煤電裝機(jī)合理規(guī)模應(yīng)在8.6億~9.6億千瓦的范圍分布;以推薦的4.2%增速情景計(jì)算，2020年全社會(huì)用電量達(dá)到6.92萬(wàn)億千瓦時(shí)，如果燃煤電廠每年運(yùn)行4800小時(shí)，煤電合理規(guī)模約9.10億千瓦。

若實(shí)施積極的電能替代，電力需求達(dá)預(yù)期上限增速4.9%，煤電合理規(guī)模將增加5000萬(wàn)千瓦，推高至9.60億千瓦。電力非化石一次能源供應(yīng)占比從13.4%提高到14%，應(yīng)壓縮煤電2200萬(wàn)千瓦。“各種情景下的2020年煤電合理規(guī)模均顯著低于10.4億~11億千瓦的行業(yè)預(yù)測(cè)值。”袁家海說(shuō)。

“如果繼續(xù)脫韁發(fā)展，則‘十三五’期間煤電過(guò)剩將進(jìn)一步加劇，繼而產(chǎn)生巨額投資浪費(fèi)。”袁家海說(shuō)。在電力需求推薦情景中，如2012~2014年通過(guò)環(huán)評(píng)審批的1.60億千瓦在建煤電項(xiàng)目“十三五”期間全部投產(chǎn)，屆時(shí)我國(guó)煤電裝機(jī)容量約10.30億千瓦，煤電過(guò)剩規(guī)模在0.7億~1.2億千瓦，考慮部分現(xiàn)役機(jī)組到期退役，尚有一定調(diào)整空間;若截至2015年9月底在(擬)建的2.83億千瓦煤電項(xiàng)目2020年全數(shù)投產(chǎn)，屆時(shí)煤電過(guò)剩將達(dá)2億千瓦。

負(fù)面影響巨大

《報(bào)告》指出，如此大規(guī)模的煤電裝機(jī)過(guò)剩，負(fù)面影響巨大：按每千瓦3500元計(jì)，投資浪費(fèi)規(guī)模高達(dá)7000億;煤電利用小時(shí)數(shù)會(huì)進(jìn)一步下降到3800左右，煤電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)大幅惡化;煤電裝機(jī)的高規(guī)模會(huì)進(jìn)一步抑制可再生能源發(fā)展，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的可再生能源機(jī)組閑置，投資錯(cuò)位的擠出效應(yīng)甚至?xí)O誤我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇。

以五大典型省份為例，煤電產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)帶來(lái)的省級(jí)影響深遠(yuǎn)。從典型省份看，在建項(xiàng)目2020年部分投產(chǎn)的情況下，除新疆外，山西、河北、江蘇、浙江四省裝機(jī)容量均比煤電理想裝機(jī)容量高兩到三百萬(wàn)千瓦，過(guò)剩規(guī)模尚可控;全數(shù)投產(chǎn)情況下，五省均高于理想規(guī)模，浙江過(guò)剩規(guī)模較小(230萬(wàn)千瓦)，其余四省的煤電裝機(jī)均大大超過(guò)理想規(guī)模，電力外送大省山西最為嚴(yán)重，過(guò)剩規(guī)模超過(guò)2100萬(wàn)千瓦、造成投資浪費(fèi)約735億元，新疆有1550萬(wàn)千瓦的過(guò)剩規(guī)模、造成投資浪費(fèi)約542億元，電力調(diào)入大省江蘇的過(guò)剩規(guī)模也接近1000萬(wàn)千瓦、造成投資浪費(fèi)約350億元。

“缺乏統(tǒng)籌的電力規(guī)劃，是造成當(dāng)前投資亂象的根源，特別是審批下放到地方后。”袁家海指出。2014年1月~2015年3月，常規(guī)煤電項(xiàng)目的各項(xiàng)審批權(quán)分別從國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委及國(guó)家環(huán)保部陸續(xù)下放至各省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批?！秷?bào)告》指出，“原意為簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率的舉措，如今變成了各省，尤其是高度依賴煤炭發(fā)展的省份，力保地方GDP增長(zhǎng)的不二法門(mén)”。

2014年，全國(guó)火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)出1978年以來(lái)的新低。但這種信號(hào)并未得到電力行業(yè)的重視，火電的在建規(guī)模依舊在不斷增長(zhǎng)。袁家海稱，如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯泡沫。“煤電企業(yè)如今的經(jīng)濟(jì)效益將面臨大幅惡化，‘十三五’期間可能是火電企業(yè)難過(guò)的五年。”

政策建議

袁家海認(rèn)為，過(guò)去是政府規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)，有裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量就意味著有收入，但此輪電力體制改革后，火電企業(yè)的這種紅利將會(huì)大大壓縮。“一些地方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行雙邊交易試點(diǎn)，比如說(shuō)甘肅等地區(qū)，電價(jià)將由大用戶與電廠談判后形成。在這種電力過(guò)剩的情況下，電價(jià)會(huì)被壓得很低，發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。”袁家海表示，實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)會(huì)低于政府目前核定的上網(wǎng)電價(jià)。

鑒于以上問(wèn)題，綠色和平建議，在“十三五”期間，基于電力需求放緩的新常態(tài)，為避免新建過(guò)量的燃煤電廠，應(yīng)不再審批新的燃煤電廠。其還提出，為嚴(yán)格控制煤電機(jī)組的進(jìn)一步盲目擴(kuò)張，應(yīng)對(duì)獲批機(jī)組的開(kāi)工建設(shè)進(jìn)行調(diào)控。

綠色和平建議各省在國(guó)家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行管理優(yōu)化，對(duì)已獲審批的燃煤電廠的合理建設(shè)計(jì)劃，審時(shí)度勢(shì)，避免盲目開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)建立電力投資分析預(yù)警機(jī)制;建議主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際電力需求增長(zhǎng)趨勢(shì)和電源建設(shè)情況，定期發(fā)布全國(guó)、區(qū)域電力市場(chǎng)的展望分析報(bào)告，及時(shí)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)我作出預(yù)警。

對(duì)此，《報(bào)告》專家評(píng)審成員、原電力工業(yè)部規(guī)劃司司長(zhǎng)、著名電力專家王信茂認(rèn)為，針對(duì)煤電產(chǎn)能過(guò)剩與投資泡沫問(wèn)題，《報(bào)告》提出的“加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃”“充分發(fā)揮信息、調(diào)控功能”和“建立電力投資分析預(yù)警機(jī)制”等建議具有可操作性，可為主管部門(mén)編制、完善“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃和制定相關(guān)政策提供參考。