新方案將讓官員給予環(huán)保于經(jīng)濟等同的重視度（圖片來源：llee_wu）

9月21日，中國國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱“方案”），提出了8個主要改革方向。這是中國領(lǐng)導人習近平近幾年倡導“生態(tài)文明”以來，最有權(quán)威性的改革方案的出臺。

觀察者認為，中國領(lǐng)導人喜歡提出某些口號，但未必真正執(zhí)行。但這種情況可能不會發(fā)生在習近平身上。像他的“反腐”一樣，這個“方案”的出臺，表明中國要進行的“生態(tài)文明建設(shè)”是認真的。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對中外對話說：“這些方案是革命性的。”

生態(tài)文明這個詞，首次出現(xiàn)在（2007年）第十七次人民代表大會報告中。在中共十八屆三中全會（2013），習近平特別強調(diào)了中國要進行生態(tài)文明體制改革，即調(diào)和社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間矛盾的改革。

按照中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民的說法，此次改革的目標，除了提出理念以引領(lǐng)改革，還要填補環(huán)境治理領(lǐng)域的制度空白，如自然資源產(chǎn)權(quán)制度就一直缺失；要為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革提出頂層設(shè)計，以完善制度框架。

建立問責制

方案提出的改革項目，幾乎涵蓋了中國當下環(huán)境領(lǐng)域正在討論的所有重要話題，例如自然資源資產(chǎn)確權(quán)、建立國家公園體制、完善最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，建立綠色金融體系、完善生態(tài)補償機制等。包括中共中央和國務(wù)院有關(guān)部門等12個部門參與了方案起草，由于涉及多方利益，由沒有直接利益關(guān)系的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室牽頭起草。

“方案”第一次以國家名義提出，要在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等5個地方進行官員“自然資源資產(chǎn)離任審計”試點。試點大致分為3個階段：今年啟動，明年擴大試點范圍，2017年全面開展試點審計，2018年開始，將形成經(jīng)常性審計制度。這一制度，將強迫官員在任期間，加強對環(huán)境的保護，否則即便離任，也將追究其責任。這一制度可能從根本上改變中國官員只重經(jīng)濟發(fā)展、輕視環(huán)境保護的態(tài)度。

中國環(huán)境學會環(huán)境審計專業(yè)委員會副主任孫興華對中外對話說：“自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確認，這在以前從來沒有提過。”中國自然資源的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)和責任明晰以后，不僅可以減少紛爭，也為自然資源的估值提供了條件，有了估值就能夠編制“自然資源資產(chǎn)負債表”，為離任審計制度掃除主要障礙。

但是在實施中仍然面臨一定的困難。潘家華說，自然資源資產(chǎn)虧損的核算可能面臨一些具體的困難——如空氣質(zhì)量既有人為影響也有自然的影響，如何核算官員責任可能會較難，需要在操作中完善。

官員離任審計制度，在國際上并沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。國家審計署副署長陳塵肇說，其他國家也只是對自然資源和環(huán)境保護進行審計，中國需要通過試點探索具體的實施方式。