中國人口總數(shù)不到14億，但各地正在規(guī)劃建設(shè)的新城新區(qū)人口已經(jīng)達(dá)到34億，很多新城淪為“空城”、“鬼城”，而集聚了各方資源的大城市又患上交通擁擠等“城市病”。

中國最大的“鬼城”——內(nèi)蒙古鄂爾多斯市。圖片來源：RobertJamesHughes

中國新城區(qū)規(guī)劃人口達(dá)到34億，未來將出現(xiàn)更多的“空城”和“鬼城”。在最近召開的中國城市規(guī)劃學(xué)會年會上，中國工程院院士郭仁忠這樣說。

中國官媒新華網(wǎng)和市場化媒體澎湃新聞報道稱，中國城市規(guī)劃嚴(yán)重失控，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城新區(qū)，地級城市平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。全國新城新區(qū)規(guī)劃人口已經(jīng)達(dá)到34億人，而中國目前的人口不到14億，規(guī)劃嚴(yán)重脫離了實際需要。

據(jù)新華網(wǎng)報道，在被調(diào)查的12個?。▍^(qū)、市）的156個地級市和161個縣級市中，12個省會城市共規(guī)劃建設(shè)55個新城新區(qū)，有一個省會城市規(guī)劃新建13個城區(qū)。90%以上的地級市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。

新城新區(qū)規(guī)劃面積也在逐年增加。某西部省會城市提出建3個新區(qū)、5個新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。中部城市河南省鄭州市建成區(qū)面積是132平方公里，但規(guī)劃的鄭東新區(qū)面積卻達(dá)到150平方公里。

新華網(wǎng)報道稱，“新城熱”正從省會城市向地級市、縣級市逐漸下移，縣域及開發(fā)區(qū)內(nèi)新城建設(shè)也在升溫。新城擴(kuò)張規(guī)劃盲目，甚至幾十平方公里內(nèi)出現(xiàn)多個新城。

在大力發(fā)展大城市的過程中，出現(xiàn)大城市兼并周邊的縣級小城市現(xiàn)象，不少城市“攤大餅”，過度擴(kuò)張新城、新區(qū)，導(dǎo)致“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)。“鬼城”是戲稱一些有大量空置房屋的新建城區(qū)。

而一些大城市卻患上了城市病。北京大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會顧問周一星告訴澎湃新聞，通過兼并，資源、人才等各種優(yōu)勢集中于大城市，但卻忽視了與周邊小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有很好地輻射和帶動小城市的發(fā)展，在發(fā)展大城市的過程中，由于沒有很好地管理和采取應(yīng)對措施，使得城市病愈演愈烈。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究所城市交通研究分院副院長戴繼鋒告訴媒體，在對全國288個地級市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有164個城市建有環(huán)路，“有些地方原本沒有環(huán)路，卻把幾條道路連接起來成為環(huán)路。環(huán)路對小汽車來說是可達(dá)性最高的一種道路形式，但這往往忽視了其他交通出行方式的需求，這也使得很多人在選擇出行方式時有著難以割舍的小汽車情節(jié)。”

過去中國城市發(fā)展中強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切，要快上，甚至不惜一切代價。國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會副主席、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠在剛舉行的中國城市規(guī)劃學(xué)會年會上說。

石楠認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級勢在必行，解決城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，最根本的是城市規(guī)劃中指導(dǎo)思想要轉(zhuǎn)變。

他說，“十三五”期間，中國城市規(guī)劃將面臨著如何向更加適應(yīng)自然規(guī)律、如何真正做到以人為本、政府管理體制如何適應(yīng)社會矛盾的變化等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。建設(shè)的方式、開發(fā)的強(qiáng)度、規(guī)模等，都可能進(jìn)行一些大的調(diào)整。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵告訴媒體，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)以沿著功能區(qū)自然蔓延為主，而不是人為規(guī)劃為主。城市擴(kuò)張中，更要考慮產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性，重視可持續(xù)發(fā)展。

周一星認(rèn)為，解決收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大等問題，未必要強(qiáng)調(diào)大城市的發(fā)展，可能是發(fā)展中小城市，特別是縣級城市，因為它們與農(nóng)民聯(lián)系更密切。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展中，把力量放在北京以外的地方去更好一點，北京不應(yīng)該再繼續(xù)集聚更多的功能。