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62年前，毛主席第一次提出南水北調(diào)工程的設(shè)想。2014年12月，南水北調(diào)中線工程（SNWT-MR）正式通水，從湖北與河南交界處的丹江口水庫調(diào)水北上。

中線一期工程年均輸水量約為95億立方米，可滿足河南、河北、天津及北京等地5000多萬人口的用水需求。

南水北調(diào)工程的總體布局為“四橫三縱”（“四橫”即長江、黃河、淮河及海河，“三縱”是東、中、西三條路線），“三縱”連接“四橫”流域，由南向北跨流域調(diào)水，從而解決中國北部干旱地區(qū)水資源短缺的問題。

中線工程建設(shè)歷時12年。建設(shè)期間，項目官員及中央領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)調(diào)保證水源水庫（即丹江口水庫）及線路沿途水質(zhì)的重要性，民間也不斷呼吁南水北調(diào)工程做到“一庫清水向北送”。時至今日，筆者還在丹江口當(dāng)?shù)啬纤闭{(diào)工程辦事處的文件中看到了“南水北調(diào)中線工程成功與否關(guān)鍵在于水質(zhì)”這樣的字眼。

為了保證丹江口水庫流域的水質(zhì)，中央和地方政府都采取了各種不同的行動。但丹江口水庫下游區(qū)總計9.5萬平方公里，跨湖北、河南及陜西三個省份，使得原本就涉及多個流域、數(shù)個省份的工程管理工作更加復(fù)雜。

最引人關(guān)注，并且也是爭議最多的一項水質(zhì)保護(hù)措施就是關(guān)閉水庫下游地區(qū)的網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖及姜黃加工產(chǎn)業(yè)。

湖北鄖西縣曾被稱為“中國姜黃之鄉(xiāng)”，但在南水北調(diào)中線工程建設(shè)期間，鄖西縣不僅被迫放棄了自己的核心產(chǎn)業(yè)，而且被冠以“廢水之王”的稱號。從種植姜黃的農(nóng)民到工廠加工的工人，數(shù)以萬計人民的生活都受到了影響。

網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型同樣對當(dāng)?shù)剡@一核心產(chǎn)業(yè)造成了毀滅性打擊：按計劃，截止2015年底超過20萬網(wǎng)箱將從水庫區(qū)域移除。工廠關(guān)閉和網(wǎng)箱移除對政府稅收也造成了影響，這種情況在高度依賴姜黃或網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)尤為明顯。

目前還無法確定關(guān)閉這些產(chǎn)業(yè)是否真的能夠提高或至少保持丹江口水庫的水質(zhì)，但據(jù)當(dāng)?shù)卣?，頒布上述限制措施之前，2006至2014年間，丹江口水庫總氮含量從0.62mg/L增長至1.55mg/L，總磷含量從0.005mg/L增至0.02mg/L。

除了關(guān)閉相關(guān)產(chǎn)業(yè)，政府也必須關(guān)注其他來源的工農(nóng)業(yè)廢水，強(qiáng)化生活廢水的處理。年初，國務(wù)院發(fā)布水污染防治計劃，提出國家將針對個別行業(yè)展開相關(guān)行動。因此，丹江口水庫的水質(zhì)治理成功與否將會成為政府強(qiáng)化水質(zhì)管理手段可行性的重要早期指標(biāo)。

然而，政府在丹江口地區(qū)實(shí)施的流域保護(hù)政策也可能為這一地區(qū)帶來社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及生態(tài)方面的效益。

總體而言，丹江口水庫流域是中國相對貧困的地區(qū)：丹江口水庫下游區(qū)43個縣中有34個縣（貧困縣占比79%）為“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”（全國貧困縣比例為21%）。與中國及世界其他許多水域一樣，丹江口水域上游居住的主要是相對貧困的農(nóng)村人口，水庫周圍則為相對富裕的城市人口。

流域保護(hù)相關(guān)的絕大部分間接成本很有可能會落在這些相對貧窮的縣。2014年，曾有“姜黃之鄉(xiāng)”美譽(yù)的鄖西縣的生產(chǎn)總值僅占其上級城市十堰平均產(chǎn)值的三分之一。為了防止凈水成本給上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成更大的負(fù)擔(dān)，政府必須妥善管理流域保護(hù)工作。

丹江口的案例強(qiáng)調(diào)了很重要的一點(diǎn)，那就是政府應(yīng)及時合理地補(bǔ)償因水質(zhì)保護(hù)、關(guān)閉污染產(chǎn)業(yè)而受到影響的個人及家庭。保護(hù)丹江口水域的最佳實(shí)踐應(yīng)同時做到保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和降低地區(qū)財富及收入分配的不平等，為中國其他地區(qū)流域保護(hù)政策的執(zhí)行樹立學(xué)習(xí)的榜樣。

對此，中國政府推出了“流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。這一政策工具將生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（PES）和“污染者負(fù)擔(dān)”原則緊密結(jié)合，以減少當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的凈水成本。該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制雖尚未廣泛落實(shí)，但已在多種不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下進(jìn)行成功試點(diǎn)。該機(jī)制的要點(diǎn)包括減少上游貧困地區(qū)用于流域保護(hù)的間接成本。

目前，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的合法性與其在環(huán)境保護(hù)及社會公平方面的政績之間的聯(lián)系越發(fā)密切。因此，落實(shí)公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制符合其最終利益。丹江口水庫流域和南水北調(diào)工程是中國降低凈水成本的重要試驗(yàn)場。

翻譯：金艷