剛剛過去的國慶假期對我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)來說是不同尋常的7天。

9月30日，國家能源局公布的《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》(以下簡稱《通知》)打破了中國光熱發(fā)電行業(yè)長期以來的沉寂。按《通知》要求，10月底須完成示范項(xiàng)目向國家能源局層面的上報(bào)。除去國慶假期，以及各省(區(qū)、市)能源主管部門的初審時間，留給項(xiàng)目申報(bào)方的時間僅余約三周。

“《通知》公布的當(dāng)天晚上就接到兩家項(xiàng)目集成商的電話，要求在假期就商談建立長期合作協(xié)議，國慶節(jié)7天每天都能接到一些行業(yè)內(nèi)企業(yè)的電話，或是探討政策的詳細(xì)內(nèi)容，或者是商量合作。”江蘇一家生產(chǎn)太陽能熱發(fā)電儲能設(shè)備的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。

據(jù)他了解，在《通知》公布后，一些此前僅僅進(jìn)行過項(xiàng)目規(guī)劃的企業(yè)甚至也準(zhǔn)備嘗試去申報(bào)示范項(xiàng)目，一些投資商也開始研究現(xiàn)階段光熱市場的進(jìn)入機(jī)會，更有各類新能源和電力行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)開始更緊密地關(guān)注示范項(xiàng)目的動向，尋找機(jī)遇。

種種跡象表明，《通知》的下發(fā)正在開始逐步點(diǎn)燃整個行業(yè)的熱情，這也意味著中國太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的開發(fā)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，太陽能熱發(fā)電市場將迎來首次爆發(fā)，整個行業(yè)將由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。

實(shí)施方案出臺一波三折

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從國際和我國的太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑來看，可簡單劃分為蓄勢—示范—成熟三大階段，經(jīng)過第一階段在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈制造能力方面的多年積累，我國已具備跨入第二階段的基礎(chǔ)能力，即通過一定規(guī)模的商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)來驗(yàn)證在我國開發(fā)光熱發(fā)電項(xiàng)目的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會價值。在成功完成示范后，再大規(guī)模擴(kuò)大光熱發(fā)電的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)入第三階段。

其中，商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)是最關(guān)鍵的、具承上啟下意義的一個階段，其實(shí)施效果將直接影響整個太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，甚至在一定程度上決定這個行業(yè)的生死。也正因?yàn)榇?，示范?xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)政策的出臺尤為關(guān)鍵。

我國要啟動商業(yè)化太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)最早可追溯至2013年，當(dāng)年4月，國家能源局決定盡快開展太陽能熱發(fā)電示范工程的建設(shè)，委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為主導(dǎo)單位編寫“光熱發(fā)電示范工程的技術(shù)條件及實(shí)施方案”，是年，該方案的草案得以完成并上報(bào)至國家能源局。該方案將作為示范項(xiàng)目申報(bào)的重要附件隨《通知》一起下發(fā)。

2014年，國家能源局、國家發(fā)改委價格司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等職能部門先后組織召開了“光熱發(fā)電示范項(xiàng)目電價政策座談會”、“光熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)要求及申請報(bào)告大綱征求意見討論會”，對推進(jìn)我國太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行了重點(diǎn)研討，并形成了初步統(tǒng)一的框架方案。

上述兩次會議在2014年初攪動了整個行業(yè)，行業(yè)普遍預(yù)期示范項(xiàng)目的實(shí)施辦法將很快落地。

不過，在2015年上半年，政府層面關(guān)于示范項(xiàng)目實(shí)施方案的進(jìn)一步協(xié)調(diào)始終未見大的動作，直至2015年7月30日，國家能源局副局長劉琦赴青海省海西州調(diào)研太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目，出席太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會并重點(diǎn)提出要盡快啟動一批示范工程，抓緊協(xié)調(diào)出臺相關(guān)支持政策，特別是示范項(xiàng)目的電價政策后，各方面的動作開始顯著加快。于是，至今年9月份，關(guān)于示范項(xiàng)目即將落地的傳聞開始逐步演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

逐鹿示范項(xiàng)目

“太陽能熱發(fā)電在我國2014年以前都處于試驗(yàn)摸索階段，2015年才是真正的商業(yè)化發(fā)展元年。”國泰君安證券研究員谷琦彬告訴本報(bào)記者，通過前期的摸索現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈已基本打通，尤其是三大核心和難點(diǎn)技術(shù)——聚光、集熱和儲熱，正在示范項(xiàng)目的建設(shè)中逐步突破，并發(fā)展出一批具有系統(tǒng)集成能力的廠家。

事實(shí)上，雖然太陽能熱發(fā)電行業(yè)在2014年以前都處在試驗(yàn)摸索階段，但競爭也相當(dāng)激烈。

2011年我國首個光熱特許權(quán)示范項(xiàng)目招標(biāo)前后，以電力央企為代表的開發(fā)商四處圈占光熱項(xiàng)目資源，以求搶得先機(jī)，但隨后光熱發(fā)電市場的發(fā)展速度大大低于人們的普遍預(yù)期，圈地?zé)岢币搽S之開始冷去。

2014年8月，中控德令哈項(xiàng)目獲批電價，掀起了又一波光熱項(xiàng)目圈地潮，這波熱潮一直持續(xù)至今。

如今，《通知》的下發(fā)讓更多的人開始加速項(xiàng)目資源儲備，在我國廣袤的西部，太陽能熱發(fā)電行業(yè)跑馬圈地愈演愈烈。僅以甘肅玉門為例，雖然其在光熱項(xiàng)目開發(fā)方面并未走在前列，但截至目前，當(dāng)?shù)卣谏陥?bào)的商業(yè)化光熱項(xiàng)目就有7個，項(xiàng)目申請方涉及國企、民企和外企，且單個項(xiàng)目方的申報(bào)規(guī)模多在100MW級。

粗略計(jì)算，當(dāng)前各地在開發(fā)和擬規(guī)劃開發(fā)的光熱發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)量已接近4GW，而示范項(xiàng)目的總體建設(shè)規(guī)模僅為1GW，可以想見，要想搭上太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的首班“順風(fēng)車”，競爭將比較激烈。

而已獲核準(zhǔn)(備案)、前期工作已完成的項(xiàng)目在申報(bào)示范項(xiàng)目時將具有顯著優(yōu)勢。

據(jù)國家可再生能源信息中心統(tǒng)計(jì)，至2014年底，我國太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目已核準(zhǔn)(備案)的總體規(guī)模為1448MW，加上今年以來數(shù)個新的獲備案項(xiàng)目，總的已獲核準(zhǔn)(備案)的項(xiàng)目規(guī)模預(yù)計(jì)在1800MW左右。這其中完成項(xiàng)目前期所有工作、具備開工條件的項(xiàng)目則并不太多。

“從《通知》內(nèi)容看，示范項(xiàng)目技術(shù)方案的先進(jìn)性、設(shè)備的國產(chǎn)化率、經(jīng)濟(jì)性測算指標(biāo)的合理性、項(xiàng)目前期工作情況，以及項(xiàng)目是否具備近期開工條件等將作為審核示范項(xiàng)目的參考。”太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一位專家在接受本報(bào)記者采訪時表示，雖然示范項(xiàng)目申報(bào)幾乎對所有參與方都敞開了大門，但最終是否能入選還需進(jìn)行綜合評審。

關(guān)鍵是上網(wǎng)電價

在上述專家看來，該政策中對技術(shù)路線和資源條件的限制并不多，“該政策附件《太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范》對拋物面槽式、熔融鹽工質(zhì)、塔式水工質(zhì)塔式都做了明確的技術(shù)要求，但是并沒有限制其他形式項(xiàng)目的申報(bào)。同時政策中對單機(jī)容量、申報(bào)項(xiàng)目個數(shù)、技術(shù)路線等進(jìn)行了限制，這些都在更大程度鼓勵了技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈的更加完善，使最終獲批的項(xiàng)目更具示范意義。”他表示，但對申報(bào)項(xiàng)目的電價核算方面要求較詳細(xì)，因?yàn)檫@是其中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，其不但影響到申報(bào)項(xiàng)目自身，甚至影響到示范項(xiàng)目整體電價的高低。

按通知要求，本次示范項(xiàng)目申報(bào)要求“在滿足運(yùn)營期成本支出、應(yīng)繳納的稅費(fèi)、銀行貸款還本付息和資本金內(nèi)部收益率不低于10%的基礎(chǔ)上，測算平均上網(wǎng)電價。”

業(yè)內(nèi)人士表示，資本金內(nèi)部收益率受發(fā)電量、投資、電價的影響較大，在資本金內(nèi)部收益率一定的情況下，若想測算出具有競爭力的電價，投資企業(yè)需對項(xiàng)目資源情況、投資成本情況非常了解。這種設(shè)定考慮了項(xiàng)目方可能故意以損失IRR(Innerrateofreturn，即指內(nèi)部回報(bào)率，又稱內(nèi)部報(bào)酬率)換取低電價的可能性，將所有項(xiàng)目方的電價成本競爭拉回到一條水平線上，在此基礎(chǔ)上比拼技術(shù)、國產(chǎn)化率等。

國泰君安此前的一份研究報(bào)告認(rèn)為，在電價預(yù)期逐漸清晰以及國產(chǎn)化深化的背景下，“十三五”光熱千億市場一觸即發(fā)。按照2014年12月發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050》中2020年實(shí)現(xiàn)5GW光熱發(fā)電裝機(jī)的最低目標(biāo)計(jì)算，則“十三五”期間，我國光熱發(fā)電的市場規(guī)?？蛇_(dá)約1300億元。