國(guó)際能源署(IEA)是成立于1974年的國(guó)際組織，最初以加強(qiáng)成員國(guó)之間的能源安全為目標(biāo)。如今，IEA探討和涉及能源所有重要領(lǐng)域的議題，并向成員國(guó)及其他國(guó)家提供能源可靠性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性方面的政策建議。中國(guó)與其他主要的發(fā)展中國(guó)家，不應(yīng)僅僅是IEA的合作伙伴，而應(yīng)當(dāng)成為完全的參與者。

油價(jià)處于50美元/桶，是受到石油消費(fèi)國(guó)歡迎的價(jià)格區(qū)間。即使在當(dāng)前的油價(jià)水平上，全球石油供應(yīng)依然相當(dāng)強(qiáng)勁。伊拉克原油產(chǎn)量維持高位，伊朗正在有條不紊地重返國(guó)際石油市場(chǎng)。盡管未來更低水平的油價(jià)將會(huì)刺激全球范圍的消費(fèi)增長(zhǎng)，但是消化當(dāng)前過剩的市場(chǎng)供應(yīng)仍然需要時(shí)間。面對(duì)目前寬松的市場(chǎng)環(huán)境，仍不能對(duì)能源安全放松警惕或者自滿，石油市場(chǎng)未來的道路仍然充滿艱辛。

夏季之前，IEA曾估計(jì)全球范圍內(nèi)各公司將在2015年支出中削減對(duì)新的石油和天然氣生產(chǎn)項(xiàng)目的投資，與2014年相比跌幅超過20%。但是隨著近期油價(jià)進(jìn)一步下跌，石油公司在重新審視自己的支出計(jì)劃時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)一步減少投資。不過，投資水平降低需要一定的時(shí)間才能反饋到生產(chǎn)水平上。如果投資削減過度，未來很可能又要面臨另一個(gè)階段性的市場(chǎng)供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

天然氣市場(chǎng)受制于不確定因素的影響。未來幾年，澳大利亞液化天然氣項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，美國(guó)將出口天然氣，這些都會(huì)導(dǎo)致天然氣供應(yīng)增加。從天然氣進(jìn)口國(guó)的角度來看，短期內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)充足。在期待未來天然氣充足且價(jià)格更低的同時(shí)，還需要考慮液化天然氣項(xiàng)目推遲、延誤和取消等可能發(fā)生的狀況。隨著進(jìn)入21世紀(jì)20年代，天然氣也有進(jìn)入階段性的市場(chǎng)供應(yīng)緊張和價(jià)格升高的風(fēng)險(xiǎn)。

在能源安全方面，世界各地仍有幾十億人仍然處于能源極其不安全的境況，他們無法享受最基礎(chǔ)的能源供應(yīng)。IEA研究表明，仍有12億人(接近世界人口的1/5)用不上電，生活依賴木材和木炭等燃料，這帶來嚴(yán)重的空氣污染問題，導(dǎo)致每年全球超過400萬人過早死亡。這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)嚴(yán)重的阻礙。

此外，世界面臨的另一個(gè)非常重要的挑戰(zhàn)是氣候變化，這也需要協(xié)調(diào)一致的全球行動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)力。2/3導(dǎo)致氣候變化的溫室氣體排放來自能源部門，如果不能在能源部門實(shí)現(xiàn)大幅減排，就沒有機(jī)會(huì)找到解決方案。但一些跡象說明還有希望，包括加速發(fā)展使用低碳能源，中國(guó)在這些方面的作用極為重要。全球需要做的不僅僅是削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放之間的聯(lián)系，更要努力利用技術(shù)和政策協(xié)同來徹底打破這種聯(lián)系。

緊密合作對(duì)于IEA至關(guān)重要。許多能源挑戰(zhàn)只有在集體應(yīng)對(duì)的情況下才能得到有效解決。-在今天的能源世界，沒有任何國(guó)家是一個(gè)能源孤島。能源市場(chǎng)，特別是石油市場(chǎng)是全球性的，在任何一個(gè)地點(diǎn)發(fā)生的大事件都可以通過其他國(guó)家產(chǎn)生沖擊波。

中國(guó)未來仍然會(huì)面臨許多重要的政策挑戰(zhàn)，而IEA秘書處和成員國(guó)擁有寶貴的經(jīng)驗(yàn)可供分享。-IEA多年前制定行之有效的政策工具，用來緩解石油供應(yīng)中斷帶來的危害。這些工具中最知名的是戰(zhàn)略油儲(chǔ)備制度。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重的供應(yīng)中斷時(shí)，IEA可以建議并協(xié)調(diào)釋放石油應(yīng)急儲(chǔ)備，目標(biāo)是保障市場(chǎng)供應(yīng)，從而緩解價(jià)格上漲導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。隨著中國(guó)的石油需求不斷增長(zhǎng)，中國(guó)政府正在建立本國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以備不時(shí)之需。IEA強(qiáng)烈支持這種做法，這一舉措增強(qiáng)了中國(guó)和世界的能源安全。但是，僅僅擁有石油儲(chǔ)備是不夠的，還需要有一些機(jī)制來協(xié)調(diào)釋放儲(chǔ)備。IEA石油供應(yīng)安全系統(tǒng)不僅應(yīng)當(dāng)下大力氣維護(hù)已有參與方，還需要逐步擴(kuò)大范圍，以反映全球原油需求重心的轉(zhuǎn)移。簡(jiǎn)而言之，涉及能源安全可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域，只要共同努力，必將取得巨大成就。

(該文為國(guó)際能源署署長(zhǎng)法蒂赫·比羅爾博士在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的演講發(fā)言，有刪節(jié)。記者黃祺茗整理)