連日來，有關(guān)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的話題在坊間議論得十分熱火。此話題由李克強(qiáng)總理在9月9日第九屆夏季達(dá)沃斯論壇上，與中外企業(yè)家代表的一段對話交流引發(fā)。

環(huán)保督察人員在觀察企業(yè)排污情況

據(jù)新華社報(bào)道，對話交流會上，荷蘭皇家帝斯曼集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官謝白曼曾問李克強(qiáng)，中國政府在治理環(huán)境污染方面，面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?如何在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)?

李克強(qiáng)對此回應(yīng)，兩者之間并非沒有矛盾，需要找到一個(gè)平衡。“希望不要因?yàn)橹袊哟蟓h(huán)保力度，可能影響一些經(jīng)濟(jì)增長的速度，又造成一種聲音，‘是不是經(jīng)濟(jì)放緩了’、‘拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)了’。”

那么，環(huán)保是否真的拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?有沒有科學(xué)的評判?

經(jīng)濟(jì)下行環(huán)保因素不到1/9

在環(huán)保部日前召開的“環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”媒體座談會上，環(huán)保部公布了一份由多位專家共同撰寫的題為《新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的影響分析》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降是由多種因素共同造成的，環(huán)境保護(hù)在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但不是經(jīng)濟(jì)下行的主要因素。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，現(xiàn)階段影響經(jīng)濟(jì)下行的因素有9個(gè)方面，環(huán)保因素占1/9甚至不到。從短期來看，經(jīng)濟(jì)下行主要有四個(gè)影響因素。

一是出口同比增長持續(xù)下降，從2010年的31.13%下降到2012年的7.9%，再到2015年第一季度的4.9%;

二是投資不如以前強(qiáng)勁，三大投資方面，制造業(yè)投資受制于產(chǎn)能過剩，基礎(chǔ)設(shè)施投資受制于地方債務(wù)壓力增加，房地產(chǎn)投資面臨拐點(diǎn)，投資對GDP增速的貢獻(xiàn)率從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%;

三是我國居民消費(fèi)占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%，遠(yuǎn)低于美國居民消費(fèi)占GDP的比重;

四是經(jīng)濟(jì)政策的副作用和后遺癥，2008年以來，我國通過一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著時(shí)間推移，刺激政策的邊際效益逐步下降，副作用逐步加大，現(xiàn)已進(jìn)入前期刺激政策消化期。

與此同時(shí)，李佐軍也表示，從中長期來看還包括人口、資源、環(huán)境、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處發(fā)展階段、改革難度大等五大因素。

其中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處發(fā)展階段是關(guān)鍵因素。從工業(yè)化角度來看，我國工業(yè)化進(jìn)入到中后期階段，同時(shí)處于重化工階段的下半程。與重化工階段上半程是資源、能源、密集型重化工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，拉動GDP的能力較強(qiáng)相比，下半程是技術(shù)、知識密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相交融的階段，拉動GDP的能力不如上半程。

李佐軍認(rèn)為，從影響經(jīng)濟(jì)下行的因素看，環(huán)境保護(hù)確實(shí)是其中之一，但是并不構(gòu)成主要因素。環(huán)境污染治理壓力增大，從多方面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有正面也有負(fù)面影響。短期影響主要表現(xiàn)為淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP減少，污染治理投入造成企業(yè)成本增加等。

環(huán)保大多是補(bǔ)還歷史欠賬

2014年，我國經(jīng)濟(jì)增長整體放緩，全國GDP增速7.4%，創(chuàng)24年來新低，整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢。

部分能源型、資源型、重工業(yè)為主的省份GDP增速降幅明顯，如產(chǎn)鋼大戶河北省、產(chǎn)煤大戶山西省、重工業(yè)基地黑龍江省GDP增速分別為6.5%、4.9%、5.6%，分別低于國家平均水平0.9、2.5、1.8個(gè)百分點(diǎn)。

目前，對GDP貢獻(xiàn)較大的資源和勞動力密集型重化工業(yè)已成頹勢，煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工業(yè)銷售利潤率大幅下滑，明顯低于工業(yè)企業(yè)的平均銷售利潤率。

上述座談會上，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南等專家告訴記者，通過對浙江、唐山、淄博等實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)下行主要還是在于受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏冷趨緊、企業(yè)檢修、工業(yè)品價(jià)格下降等市場因素影響。

河北唐山是全國排名靠前的大氣污染最嚴(yán)重的城市。近兩年來，唐山市持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，因市場和環(huán)保等因素關(guān)停取締的企業(yè)達(dá)2382家。經(jīng)專家初步測算，加大環(huán)保力度，的確在短期內(nèi)對唐山經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。

鋼鐵行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值276.5億元，占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%;水泥行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值6.5億元，占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%;焦化行業(yè)關(guān)停6家，減少產(chǎn)能315萬噸，影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值47.3億元，占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上企業(yè)合計(jì)減少產(chǎn)值352.9億元，影響稅收18.46億元。2014年APEC會議期間，唐山市對全市242家企業(yè)實(shí)施停、限產(chǎn)措施，估計(jì)損失近100億元。

“盡管在短期看，唐山市經(jīng)濟(jì)受到一定負(fù)面影響，但從宏觀經(jīng)濟(jì)影響因素看，主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強(qiáng)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格全面下跌等導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長乏力。”上述報(bào)告提到。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠等曾專門就河北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。他對記者說，河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展以鋼鐵、建材、醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2014年除紡織服裝行業(yè)外，其余五大主力行業(yè)均低于河北GDP平均增速，成為河北省經(jīng)濟(jì)下行的主要影響因素，而新興產(chǎn)業(yè)尚未對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支撐。

“應(yīng)正確認(rèn)識河北大氣污染治理對經(jīng)濟(jì)的影響。”葛察忠說，工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理會使運(yùn)行成本增加，施工揚(yáng)塵整治也增加建筑業(yè)的開發(fā)成本，取締違法違規(guī)企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)也有影響。但企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，部分企業(yè)長期超標(biāo)排污、違法運(yùn)營，近兩年的集中投入是將環(huán)境代價(jià)計(jì)入生產(chǎn)成本的本位回歸，屬于補(bǔ)還歷史欠賬。

河北治污也并非完全自己掏腰包，葛察忠表示，“為支持河北省開展大氣污染治理，中央財(cái)政近3年累計(jì)投入90億元，占大氣污染治理專項(xiàng)資金總投入的41.5%。”

良好環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件

記者曾多次到蘭州市采訪，印象最深的是當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量的變化。

蘭州曾是全國著名的空氣重污染城市，戴了多年的“黑帽子”。近幾年，蘭州發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投入27.8億元(中央和省級財(cái)政補(bǔ)助4.626億元、市區(qū)財(cái)政配套4.292億元、社會自籌18.9億元)，重點(diǎn)整治工業(yè)污染、燃煤污染、揚(yáng)塵污染和機(jī)動車污染，成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。

“好空氣”帶來了人氣、商氣和資金。2013年蘭州市國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅排在全國省會城市第4位，全市接待國內(nèi)外游客人數(shù)增長28%，招商引資到位資金增長70.77%。蘭州人也徹底打消了“治污影響經(jīng)濟(jì)”的顧慮。

“國內(nèi)外許多理論、實(shí)證研究和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)均表明，環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)化和促進(jìn)作用。”畢軍說。

上述報(bào)告認(rèn)為，嚴(yán)格環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將倒逼高耗能、高污染的行業(yè)逐步淘汰，促使地方政府和企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)綠色低碳行業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)測算，“十一五”期間，我國大力淘汰落后產(chǎn)能使得工業(yè)所占比重下降了0.36%，污染密集型行業(yè)比重下降0.39%，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了0.24%。

報(bào)告認(rèn)為，目前正在實(shí)施的大氣行動計(jì)劃、水行動計(jì)劃對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有明顯優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術(shù)及裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重將有所上升。

據(jù)測算，水行動計(jì)劃的實(shí)施有利于帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，投資中直接用于購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)13926億元，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加4856億元。

“美國在清潔法案上每花1美元就會獲得4美元~8美元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。事實(shí)證明，保護(hù)環(huán)境不一定要犧牲經(jīng)濟(jì)。相反，良好環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件。”胡鞍鋼說。

王金南在上述座談會上也表示，“應(yīng)正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，越是經(jīng)濟(jì)增速下行，越不能放松環(huán)保，應(yīng)增強(qiáng)綠色定力。”

他認(rèn)為，眼下最重要的是以環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為重要抓手，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污，建立公平市場競爭環(huán)境，避免環(huán)保違法企業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，對大中小企業(yè)一律公平對待，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題，建立公平競爭環(huán)境，提高企業(yè)治污的積極性。