當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在步入新常態(tài)。就內(nèi)涵而言，新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由舊的均衡轉(zhuǎn)向新的均衡，這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)由高增長轉(zhuǎn)向中低速增長，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由相對(duì)粗放的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向相對(duì)集約的結(jié)構(gòu)，三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源由要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一旦新的均衡體系建立之后，會(huì)持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)期，具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，所以，“常態(tài)”有穩(wěn)定之意，而“新”意味著對(duì)過去發(fā)展模式的某種否定，意味著事物的發(fā)展變化。新常態(tài)概念提出之后，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)成為國內(nèi)各行各業(yè)的共同選擇和行動(dòng)目標(biāo)。

新常態(tài)對(duì)我國的能源需求產(chǎn)生了重要影響。能源消費(fèi)是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。自上世紀(jì)90年代以來，我國成為原油凈進(jìn)口國，原油對(duì)外依存度在高增長的驅(qū)動(dòng)下逐年提升，如今已達(dá)60%。天然氣消費(fèi)也于同一時(shí)期開始加速，進(jìn)口量逐年增長，如今對(duì)外依存度達(dá)到了30%。在我國能源自給率長期維持在90%左右的大形勢(shì)下，油氣供應(yīng)相對(duì)短缺及對(duì)外依存度的提升使得油氣供應(yīng)安全逐漸成為高增長形勢(shì)下國家能源供應(yīng)安全的核心。為了保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的油氣需求，我國提出了立足國內(nèi)保障供應(yīng)的發(fā)展思路，國內(nèi)油氣工業(yè)在高增長時(shí)期發(fā)展力度較大，油氣工業(yè)承受的壓力也比較大。如今隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，油氣消費(fèi)規(guī)模雖然繼續(xù)保持增長，但增速已有所下降，油氣工業(yè)所承受的能源保供應(yīng)壓力也不像過去那么大了。

全球油氣供應(yīng)新常態(tài)緩解了我國油氣供應(yīng)壓力。新常態(tài)下全球油氣供應(yīng)充分，油氣價(jià)格低廉，為我國利用海外資源提供了機(jī)會(huì)，使得我國國內(nèi)油氣工業(yè)不必像高增長時(shí)期那樣繼續(xù)保持大干快上的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)然，新常態(tài)不是中國遇到的獨(dú)有現(xiàn)象，而為全球所共同面臨。金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷狀態(tài)，至今沒有完全恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，油氣需求增長比較緩慢。而在這一時(shí)期，恰逢美國“頁巖油氣革命”爆發(fā)且持續(xù)，頁巖油氣產(chǎn)量增長使得美國逐漸成為西半球的油氣生產(chǎn)中心，油氣供應(yīng)多極化格局進(jìn)一步形成。為了搶占市場(chǎng)份額，昔日屢以限產(chǎn)作為保價(jià)手段的石油輸出國組織（OPEC）開始執(zhí)行不減產(chǎn)政策，促使全球油價(jià)進(jìn)一步走低。再加上近期對(duì)伊朗制裁的松動(dòng)跡象，使得全球油價(jià)中長期預(yù)期進(jìn)一步走低。油價(jià)下降對(duì)中國而言意味著機(jī)遇，中國利用海外資源的成本下降。利用海外資源是中國供應(yīng)的重要渠道，這一渠道暢通且多元之后，國內(nèi)的油氣供應(yīng)壓力也會(huì)相應(yīng)下降。

不過，單就國內(nèi)油氣工業(yè)自身而言，新常態(tài)下的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中的主要原因之一就是油價(jià)氣價(jià)低迷及長期低位運(yùn)行的可能。由于油氣價(jià)格低位運(yùn)行，國內(nèi)油氣工業(yè)，特別是上游油氣勘探開發(fā)與國際同行的遭遇比較類似，經(jīng)營受到嚴(yán)重制約。在投資成本高、利潤空間小的條件下，石油企業(yè)不得不延緩或者放棄一些難度大、成本高的項(xiàng)目。但從辯證的角度看，挑戰(zhàn)往往意味著機(jī)遇。由于國家油氣消費(fèi)增速下降及海外資源利用渠道相對(duì)通暢，國內(nèi)的油氣工業(yè)在壓力減輕的條件下可以好好休養(yǎng)生息一番，并借此機(jī)會(huì)養(yǎng)精蓄銳，致力于重塑發(fā)展模式，或許可為日后的科學(xué)發(fā)展及再一次騰飛打好基礎(chǔ)。

發(fā)展模式的重塑并不意味著停滯，而是要在長期低油價(jià)下尋求一種能夠有效突破油價(jià)瓶頸的發(fā)展道路。從國際同行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，突破低油價(jià)、走出發(fā)展困境的手段主要有技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新兩大類。而從發(fā)展機(jī)制看，推動(dòng)創(chuàng)新的力量有些來自企業(yè)內(nèi)部的變革，有些來自外部環(huán)境的變化，比如政策環(huán)境的變化。

如今，國內(nèi)油氣工業(yè)在經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但面臨的問題也很多，在低油價(jià)下愈發(fā)明顯。老油氣田資源條件逐年變差、開發(fā)難度加大、成本上升已成為普遍現(xiàn)象。新油氣田發(fā)現(xiàn)難度大、開發(fā)條件復(fù)雜，需要大量投資。非常規(guī)油氣對(duì)常規(guī)油氣的接替程度不足，煤層氣、頁巖油氣等非常規(guī)油氣因?yàn)榧夹g(shù)短缺、資源基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺等方面的限制還沒有形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，對(duì)國家能源供應(yīng)的貢獻(xiàn)有限。若要保持國內(nèi)油氣產(chǎn)量在低油價(jià)下的穩(wěn)定甚至大規(guī)模增長，迫切需要在技術(shù)創(chuàng)新與突破、發(fā)展體制與運(yùn)行機(jī)制改革方面多下功夫，盡早探索并發(fā)現(xiàn)適合中國油氣資源條件與發(fā)展環(huán)境的發(fā)展道路。

高油價(jià)下我們就已經(jīng)意識(shí)到這些問題了，如今面臨低油價(jià)，其緊迫性自不必多言。要解決好這個(gè)問題，美國油氣工業(yè)的發(fā)展是我們很好的一面鏡子。美國頁巖油氣工業(yè)在低油價(jià)來臨之后遭受了嚴(yán)重沖擊，但其發(fā)展大旗依然不倒，依靠的就是持之以恒的技術(shù)創(chuàng)新和靈活高效的發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制。這一點(diǎn)對(duì)國內(nèi)油氣工業(yè)在低油價(jià)下的發(fā)展是很好的借鑒?？傊?，目前的低油價(jià)是加快推進(jìn)國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的好時(shí)機(jī)，需要在“休養(yǎng)生息”階段認(rèn)真思考，扎實(shí)推進(jìn)。

油氣工業(yè)發(fā)展面臨的新常態(tài)表現(xiàn)之一就是低油價(jià)。但是從油氣市場(chǎng)發(fā)展的歷史看，油價(jià)波動(dòng)是常態(tài)。如果我們將新常態(tài)這一概念置于歷史及未來的時(shí)間范疇之中去考察，新常態(tài)應(yīng)該意味著發(fā)展無定勢(shì)。從發(fā)展的角度看，一個(gè)由眾多因素所形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡體系在其建立之后可能會(huì)穩(wěn)定一段時(shí)期，但這個(gè)均衡終究是要被打破的。當(dāng)前，雖然國際油價(jià)低迷，但油價(jià)反彈的可能性并非沒有。如果我們能夠在油價(jià)反彈之前將國內(nèi)的油氣發(fā)展機(jī)制理順，待他日油價(jià)上揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展再次進(jìn)入新的“新常態(tài)”之時(shí)，國家能源供應(yīng)安全問題的討論可能會(huì)又一次地甚囂塵上，屆時(shí)，國內(nèi)強(qiáng)大的油氣供應(yīng)能力或許就該發(fā)揮作用了。（作者羅佐縣為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者）