光伏補(bǔ)貼不談錢(qián)，談環(huán)保減碳

“現(xiàn)在中國(guó)的能源問(wèn)題比較復(fù)雜，處在一個(gè)變革的年代，財(cái)新今年采訪我說(shuō)，如果對(duì)中國(guó)的能源問(wèn)題，在2015年用兩個(gè)字說(shuō)你的心情，能說(shuō)什么?我的兩個(gè)字是“等待”，等什么呢?等改變。”

——李俊峰

先講大道理，能源的進(jìn)步是一個(gè)科技和文明的進(jìn)步，不能用價(jià)值來(lái)衡量，用價(jià)值和補(bǔ)貼來(lái)衡量是沒(méi)有意義的。舉個(gè)例子，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的天然氣價(jià)格大概是平均3塊錢(qián)一個(gè)立方米，一個(gè)立方米的天然氣相當(dāng)于兩公斤煤的熱值，而兩公斤煤最多能賣(mài)8毛錢(qián)，但是我們不能說(shuō)一立方米的天然氣給2.2元的補(bǔ)貼。如果這樣算每年要補(bǔ)貼4400億。更不能說(shuō)中國(guó)政府讓老百姓每年多支付了4400億來(lái)用天然氣，使老百姓不堪重負(fù)。

全球一年排放的溫室氣體大概400億噸，二氧化碳大約300億噸，中國(guó)的碳交易均價(jià)是20元至30元一噸，如果按5美元(30元)一噸算，100%的減排也只需要每年1500億美元左右，如果每年花1500億美元就能解決全球的碳排放問(wèn)題，就用不著年年的馬拉松談判了。這說(shuō)明減碳的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止5美元。

從不清潔的能源向清潔的能源過(guò)渡，是一個(gè)時(shí)代文明的進(jìn)步。聯(lián)合國(guó)把一個(gè)國(guó)家能源現(xiàn)代化的程度用固體能源的占比來(lái)表征，一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的程度越高煤炭的用量就越少。這些都不能用價(jià)值來(lái)衡量，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，煤炭逐漸被淘汰出局，越來(lái)越不值錢(qián)。將來(lái)會(huì)有一天把煤送給你都不會(huì)要，這種條件下再去比較天然氣比煤貴多少，光伏發(fā)電比燃煤發(fā)電貴多少也就失去了意義。

人類文明進(jìn)步是需要能源越來(lái)越干凈，就是清潔和低碳。美國(guó)提出到2030年發(fā)電系統(tǒng)的碳排放減少35%，這就意味著燃煤發(fā)電從目前占比30%下降到15%，結(jié)果前幾天美國(guó)第二大煤炭發(fā)電公司阿爾法都破產(chǎn)了。德國(guó)的褐煤發(fā)電最便宜，但是德國(guó)人也宣布逐步減少褐煤發(fā)電。這些國(guó)家都沒(méi)有考慮最便宜的選擇，因?yàn)楝F(xiàn)階段環(huán)保、減碳對(duì)他們來(lái)說(shuō)更重要。波蘭在加入歐盟之前，煤炭占比80%，加入歐盟之后，由于大氣質(zhì)量要向歐盟看齊，也要像歐盟其他成員國(guó)一樣承擔(dān)碳減排的措施，目前煤炭占比也下降到50%左右。補(bǔ)貼多少都不是這些國(guó)家考慮的關(guān)鍵點(diǎn)。

中國(guó)需要屬于自己的可再生能源政策

在2003年中國(guó)制訂《可再生能源法》的時(shí)候，專家學(xué)者們考察了很多地方的可再生能源政策，最終選擇了德國(guó)的固定電價(jià)政策。引進(jìn)這一政策后，中國(guó)的可再生能源發(fā)展的非?？欤F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展最快的國(guó)家。

但是中國(guó)在制定政策的時(shí)候也犯了一個(gè)不小的錯(cuò)誤。德國(guó)政府的補(bǔ)貼表現(xiàn)為：政府規(guī)定固定電價(jià)，光伏發(fā)電以零電價(jià)進(jìn)網(wǎng)，但是國(guó)家按固定電價(jià)給光伏發(fā)電企業(yè)支付電價(jià)，從來(lái)沒(méi)有明確每度電補(bǔ)貼多少，只需要電網(wǎng)公司之間進(jìn)行結(jié)算這一簡(jiǎn)單的過(guò)程。中國(guó)雖然在政策制定過(guò)程中也規(guī)定了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的電價(jià)水平，按照電網(wǎng)需要多支付的費(fèi)用計(jì)算了電力附加，整個(gè)結(jié)算過(guò)程電網(wǎng)企業(yè)都可以完成，根本就沒(méi)有用財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)詞。但是在執(zhí)行過(guò)程中，電力附加進(jìn)入了財(cái)政預(yù)算，電價(jià)結(jié)算分成了電網(wǎng)結(jié)算和煤炭標(biāo)桿電價(jià)，財(cái)政結(jié)算所謂的“補(bǔ)貼”。結(jié)果出現(xiàn)了財(cái)政、延遲支付和拖欠企業(yè)電費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府的信譽(yù)。

去年，中國(guó)的發(fā)電裝機(jī)是13.6億千瓦，其中不能靈活調(diào)度的風(fēng)電和光電只有1億多千瓦，占比不到10%。即使到2020年搞2億千瓦的風(fēng)電、1億千瓦的光電，不可調(diào)度的風(fēng)光發(fā)電也只有3億千瓦，占屆時(shí)發(fā)電裝機(jī)的比例應(yīng)該也不到20%。而德國(guó)目前的風(fēng)光電占比已經(jīng)達(dá)到了40%，2030年更要達(dá)到80%。德國(guó)人分析問(wèn)題的目的是如何更多的消納可再生能源，更大比例的利用可再生能源。而我們?cè)谟懻摽稍偕茉吹膯?wèn)題的目的是想扼殺它，限制它，目的是不一樣的。我們?cè)诎l(fā)展可再生能源的過(guò)程中學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也吸收了他們的教訓(xùn)。相信我們達(dá)到德國(guó)目前的比例時(shí)，能比德國(guó)人做的更好。

我認(rèn)為，中國(guó)碰到的問(wèn)題要比德國(guó)人簡(jiǎn)單得多，因?yàn)樗麄兘o我們探了路。比如，德國(guó)人開(kāi)始發(fā)展光伏發(fā)電時(shí)，價(jià)格最貴是每千瓦時(shí)55歐分，當(dāng)時(shí)相當(dāng)于5.5元人民幣。而中國(guó)的光伏電價(jià)0.9-1元錢(qián)。估計(jì)“十三五”期間光伏發(fā)電成本可以降到7毛錢(qián)以下，2025-2030年期間可以降到5毛錢(qián)。如果金融體制進(jìn)一步改革，中國(guó)的光伏發(fā)電成本基本可以和美國(guó)一樣。美國(guó)現(xiàn)在的光伏發(fā)電成本是4.8美分，加上聯(lián)邦政府補(bǔ)貼1.8美分，地方州政府補(bǔ)貼1.5美分，大概是8.1美分，也就是5毛錢(qián)。如果光伏發(fā)電每千瓦時(shí)5毛錢(qián)，我們還能說(shuō)光伏貴嗎?

有人曾經(jīng)問(wèn)過(guò)，為什么美國(guó)的光伏發(fā)電成本那么低?其實(shí)原因特別簡(jiǎn)單。美國(guó)人的融資利率是2%，而中國(guó)的融資利率是8%。按照中國(guó)光伏1萬(wàn)塊錢(qián)投資發(fā)產(chǎn)出1200千瓦時(shí)電的比例換算，每年的財(cái)務(wù)成本是800塊錢(qián)，每千瓦時(shí)的財(cái)務(wù)成本接近7毛錢(qián)，所以說(shuō)中國(guó)光伏企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)9毛錢(qián)的時(shí)候還不怎么賺錢(qián)，而美國(guó)人拿到5毛錢(qián)的時(shí)候還賺錢(qián)，因?yàn)樗呢?cái)務(wù)成本不到2毛錢(qián)。

所以解決光伏問(wèn)題不光需要完善可再生能源法和電力體制，也需要進(jìn)行金融體制改革。所以我認(rèn)為大幅度降低中國(guó)光伏發(fā)電的成本，甚至包括所有可再生能源發(fā)電的成本，除了技術(shù)進(jìn)步，更重要的是降低融資的成本和提高電網(wǎng)的服務(wù)水平。

還原環(huán)境成本，提高可再生能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

雖然國(guó)外光伏發(fā)電的融資成本低，美國(guó)和德國(guó)的風(fēng)光電實(shí)際電價(jià)都比中國(guó)高，德國(guó)的光伏上網(wǎng)電價(jià)甚至達(dá)到中國(guó)的三倍左右，仍然有競(jìng)爭(zhēng)力，其根本原因是實(shí)現(xiàn)了化石能源發(fā)電環(huán)境成本的內(nèi)部化，在歐洲、日本和美國(guó)燃煤發(fā)電越來(lái)越成為不受歡迎的電力，天然氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電越來(lái)越受歡迎。所以中國(guó)發(fā)展包括光伏在內(nèi)的可再生能源問(wèn)題，不是如何降低可再生能源成本問(wèn)題，而是如何有效還原環(huán)境成本，不計(jì)算環(huán)境成本的可再生能源是永遠(yuǎn)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。

過(guò)去中國(guó)的能源戰(zhàn)略是安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、高效。政府關(guān)心能源的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，結(jié)果就出現(xiàn)清潔的能源在中國(guó)很貴，大家用不起，大家都去用骯臟的能源，結(jié)果犧牲了環(huán)境，只能望“霧霾”興嘆。這也說(shuō)明，能源的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題必須放在環(huán)境保護(hù)的大前提下來(lái)衡量?，F(xiàn)在中國(guó)的能源戰(zhàn)略開(kāi)始和國(guó)際同步了，也就是安全、高效和清潔。什么叫經(jīng)濟(jì)?所有新的東西都是貴的，有成本限制就會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步。大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家在討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候不講成本的問(wèn)題，成本由市場(chǎng)來(lái)決定。貴沒(méi)關(guān)系，用得起就行了。所以說(shuō)在日本、在美國(guó)、在歐洲，大家都不覺(jué)得天然氣貴、光伏發(fā)電貴，只有中國(guó)覺(jué)得貴，這種局面應(yīng)該改變了，中國(guó)總不能帶著陰霾實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化吧?

最后一問(wèn)：光伏萬(wàn)億補(bǔ)貼是否夸大其詞

李俊峰老師表示，光伏萬(wàn)億補(bǔ)貼是一個(gè)嚇唬人的數(shù)字。1萬(wàn)億可以補(bǔ)貼2萬(wàn)億千瓦時(shí)光伏發(fā)電，相當(dāng)于18億千瓦的裝機(jī)，可惜現(xiàn)在只有400多億千瓦時(shí)光伏發(fā)電，裝機(jī)不到3000萬(wàn)千瓦，每年只需要“補(bǔ)貼”200億元，何來(lái)萬(wàn)億補(bǔ)貼?何來(lái)不能承受之重?如果要達(dá)到2萬(wàn)億千瓦時(shí)的光伏發(fā)電量可能要到2050年，那個(gè)時(shí)候光伏發(fā)電就不再是新能源，成了普通能源、“老能源”了。到時(shí)候，中國(guó)也現(xiàn)代化了，人們的觀念也會(huì)變化，光伏發(fā)電也不用補(bǔ)貼，進(jìn)入尋常百姓家!

在制定《可再生能源法》的時(shí)候，有人算了一筆賬。當(dāng)時(shí)認(rèn)為是等到2020年的中國(guó)發(fā)電量在5萬(wàn)億千瓦，希望風(fēng)電和光伏能占到整個(gè)發(fā)電量5%左右。2500億千瓦時(shí)，現(xiàn)在總的發(fā)電量多了，可再生能源發(fā)電也多了，其中光伏和風(fēng)電加起來(lái)大約是6000億千瓦時(shí)。當(dāng)時(shí)認(rèn)為到2020年光伏的發(fā)電成本可以降到1塊錢(qián)，而風(fēng)電到2020年不補(bǔ)了，現(xiàn)在看來(lái)，2020年風(fēng)電可以有競(jìng)爭(zhēng)力，不用補(bǔ)貼了，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也可以大幅度的減少。2003年的估計(jì)電力附加最高到5分錢(qián)就可以解決問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)3分錢(qián)就可以了。多花三分錢(qián)買(mǎi)一個(gè)藍(lán)天難道不值嗎?

在發(fā)展中有問(wèn)題就慢慢去調(diào)、慢慢去改。中國(guó)的發(fā)展比德國(guó)正好晚了十年，我們是在光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電有了初步競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候再去大發(fā)展，利用較少的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了可再生能源的大規(guī)模利用，所以我們的補(bǔ)貼不是不能承受之重，是可以負(fù)擔(dān)得起的，只是補(bǔ)貼的方法、機(jī)制要做一些調(diào)整，讓它更加科學(xué)和合理一些。