第五屆庫布其國際沙漠論壇于2015年7月27日至29日在中國內(nèi)蒙古舉行，本屆論壇以“沙漠生態(tài)文明、共建絲綢之路”為主題。歐青平先生是國務院扶貧辦的副主任，他的發(fā)言主題是“荒漠化防治與扶貧”。

歐青平：尊敬的各位領導，女士們，先生們，朋友們，非常感謝大會組織方盛情邀請，能夠有機會參加“第五屆庫布其國際沙漠論壇”。在此我向大家解釋一下，我們劉主任對本次論壇非常重視，劉主任應邀應該參加本次論壇，但是由于有其他公務安排，所以特別委托我參會并代表他作會議發(fā)言。我發(fā)言的題目是“積極開展光伏扶貧，促進荒漠化地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”。

我們認為，荒漠化地區(qū)的扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護密切相關、相互影響，有效的扶貧開發(fā)必然包含促進生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展光伏扶貧，正是荒漠化地區(qū)實現(xiàn)扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護有機結合、協(xié)調(diào)推進、共贏發(fā)展的有效途徑。

改革開放以來，中國政府開展有計劃大規(guī)模的扶貧開發(fā)行動，6億多農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，是全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口比例減半的國家，舉世矚目的偉大成就得到國際社會的廣泛贊譽，減貧經(jīng)驗成為國際社會尤其是發(fā)展中國家希望分享的熱點內(nèi)容。但是，我們要清醒的看到，作為全球最大的發(fā)展中國家，中國的減貧事業(yè)仍在攻堅時期。目前，全國有14個連片特困地區(qū)，832個貧困縣，12.8萬個貧困村，按照國家現(xiàn)行扶貧標準，還有7000多萬農(nóng)村貧困人口。

剛才沙祖康先生講，西班牙首相說我們是超級大國，沙祖康先生說中國是人口大國，但是我要加一句，中國還是一個反貧困大國。

中國政府把消除絕對貧困作為2020年全面建成小康社會的底線目標。習近平主席發(fā)出了必須打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的動員令，要求確保到2020年現(xiàn)有貧困人口全部如期脫貧。為此，我們將充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，切實落實責任;我們將開展貧困識別、建檔立卡、數(shù)據(jù)分析、動態(tài)管理，向貧困村派駐第一書記和駐村幫扶工作隊，加強扶貧資金監(jiān)管;我們將深化精準扶貧六項機制改革，加快推進精準扶貧重點工作和重點工程;我們將實行最廣泛的社會動員，不斷完善政府、市場、社會協(xié)同推進的工作機制，構建專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧三位一體的大扶貧格局，確保每個貧困村貧困戶和全國一道全面建成小康社會。

中國政府高度重視荒漠化地區(qū)的治理和生態(tài)環(huán)境保護工作，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃中，都對荒漠化治理和生態(tài)環(huán)境保護做了明確安排和部署?；哪貐^(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)三區(qū)合一。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有的貧困人口中，有超過2000萬人主要生活在我國的西北部荒漠地區(qū)。這些地區(qū)常年干旱少雨，荒漠化嚴重，也是我們國家扶貧攻堅工作中最難啃的"硬骨頭"。

改善生態(tài)環(huán)境，遏制沙漠化趨勢漫延，發(fā)展沙漠經(jīng)濟，幫助這些貧困人口實現(xiàn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展進而走向共同富裕的根本途徑。沙漠化治理、發(fā)展沙漠經(jīng)濟是大命題，扶貧開發(fā)是大戰(zhàn)略，內(nèi)涵豐富，話題廣泛，涉及多方面內(nèi)容，有許多問題我們都可以進行討論。

今天，我重點介紹一下我們正在大力實施的光伏扶貧工程。這項工程與沙漠化治理、發(fā)展沙漠經(jīng)濟密切相關，希望能引起大家的關注。

光伏扶貧就是利用中國北方和西南地區(qū)良好的光熱資源條件開展的一項重點工程。據(jù)調(diào)查，在我國832個貧困縣中，有451縣年平均有效日照時間超過1100小時，適合發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。近年來，中國不少省區(qū)開展了這方面的探索，取得了很好的扶貧效果。國務院扶貧辦和國家能源局在2014年10月共同啟動了"光伏扶貧工程"，并確定2015年率先在河北、內(nèi)蒙、山西、安徽、甘肅、青海和寧夏等省區(qū)開展試點工作。試點項目的建設總規(guī)模達到1836兆瓦，我們預計如果這些項目都能投入發(fā)電，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%。有近43萬建檔立卡貧困戶將從此增收，包括8.8萬戶失能貧困戶，可解決956個貧困村無集體收入的問題。

從各地的實踐看，光伏發(fā)電扶貧主要有四種類型：

一、是利用農(nóng)戶屋頂或院落空地建設的3至5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權和收益均歸貧困戶所有，此類模式稱為"戶用光伏發(fā)電扶貧";

二、是建檔立卡貧困村以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100至300千瓦的小型電站，產(chǎn)權歸村集體所有，收益由村集體、農(nóng)戶按比例分配，我們要求貧困戶的收益占比在60%以上，此類模式稱為"村級光伏電站扶貧"。

三、是利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施現(xiàn)有支架建設的光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)和貧困戶共有，此類模式稱為"光伏大棚扶貧"。

四、是利用荒山荒坡建設10兆瓦以上的大型地面光伏電站，像我們大家昨天參加億利集團搞的一樣，產(chǎn)權歸投資企業(yè)所有，我們希望企業(yè)可以捐贈一部分股權，由當?shù)卣畬⑦@部分股權收益分配給貧困戶，我們把此類模式稱為"光伏地面電站扶貧"。

實踐證明，在貧困地區(qū)實施光伏扶貧工程，開辟了貧困人口穩(wěn)定增收的新渠道，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益，是探索資產(chǎn)性收益扶貧的新嘗試，在廢品領域引入新業(yè)態(tài)、新技術的新探索。實施光伏扶貧工程，可以幫助貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，優(yōu)化中國能源結構，實現(xiàn)節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)貧困群眾增收與生態(tài)環(huán)境保護的相互促進。

我們貧困地區(qū)的老百姓形象地評價光伏扶貧是"用電不花錢，賣電做貢獻，是一個既利當前又利長遠，既利扶貧又利發(fā)展的好項目"。我們認為，在我國廣大西部地區(qū)，特別是沙漠化地區(qū)，光熱資源富集，應該抓緊發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。