近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列整治大氣污染的政策和措施，火力發(fā)電受到限制，水力、風(fēng)力、太陽能等綠色能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展良機(jī)。如何抓住機(jī)遇加快推進(jìn)發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？唐山市國(guó)稅局在河北省國(guó)稅局的大力支持下，對(duì)全省發(fā)電行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查，對(duì)發(fā)展前景提出了自己的思考。

現(xiàn)狀：結(jié)構(gòu)多元綠色能源崛起

總的來看，河北發(fā)電產(chǎn)業(yè)正步入結(jié)構(gòu)多元、綠色能源逐漸崛起的光明大道。

從企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)?？?，2010年~2014年，河北發(fā)電企業(yè)由414戶發(fā)展到690戶，增長(zhǎng)66.7%?？上驳氖?，以風(fēng)能和太陽能為代表的新型發(fā)電企業(yè)迅速增長(zhǎng)。其中，風(fēng)能發(fā)電企業(yè)由68戶增長(zhǎng)到115戶；太陽能發(fā)電企業(yè)2011年起步，現(xiàn)在已達(dá)146戶；水力發(fā)電企業(yè)由193戶增長(zhǎng)到225戶；首家核電企業(yè)于2014年在河北注冊(cè)落地。

從裝機(jī)容量看，雖然受傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)制約，火電裝機(jī)容量仍保持較高比重（77.1%），但已有所下降，而風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量有所上升。

從綠色電力建設(shè)進(jìn)展看，風(fēng)力發(fā)電到2013年全省累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)775萬千瓦，并網(wǎng)容量躍居全國(guó)第二位；發(fā)電能量2014年達(dá)到173.1億千瓦時(shí)，占全省發(fā)電總量的7%；在太陽能發(fā)電建設(shè)上，河北已成為國(guó)內(nèi)太陽能光伏制造大省，目前已擁有英利、晶龍等行業(yè)龍頭企業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在國(guó)內(nèi)列第三。

從稅收貢獻(xiàn)看，綠色電力的發(fā)展給發(fā)電產(chǎn)業(yè)注入了新能量。雖然太陽能發(fā)電企業(yè)尚未形成稅收貢獻(xiàn)，但風(fēng)電企業(yè)已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)稅收，2014年納稅達(dá)2.4億元，比2010年增長(zhǎng)74.8%。全省發(fā)電產(chǎn)業(yè)2014年納稅74.7億元，比2010年增長(zhǎng)了1.2倍。

發(fā)展：環(huán)境壓力大未來蘊(yùn)機(jī)遇

火力發(fā)電外部經(jīng)濟(jì)與環(huán)境壓力加大。2010年~2014年，火電企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，納稅由30.8億元增長(zhǎng)到70.7億元，增長(zhǎng)1.3倍。當(dāng)前，其面臨的主要困難有三個(gè)：一是環(huán)保約束進(jìn)一步趨緊，治污投入的增長(zhǎng)不僅加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，而且影響了稅收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年火電企業(yè)購(gòu)入環(huán)保設(shè)備涉及固定資產(chǎn)投資約41.8億元，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額約6億元。按政策規(guī)定，符合條件的環(huán)保設(shè)備5年內(nèi)可按設(shè)備金額的10%直接抵免企業(yè)所得稅，又影響稅收4億元左右。而且，新增固定資產(chǎn)也增加了折舊，進(jìn)一步減少了企業(yè)利潤(rùn)和企業(yè)所得稅。二是煤炭?jī)r(jià)格已近谷底，面臨上漲壓力。三是上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，影響企業(yè)利潤(rùn)。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委正式下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià),全省火電影響利潤(rùn)21.3億元，匡算減少國(guó)內(nèi)增值稅3.6億元，減少企業(yè)所得稅5.4億元。

風(fēng)力發(fā)電電網(wǎng)輸送能力不足。由于電網(wǎng)建設(shè)滯后于風(fēng)電發(fā)展速度，加之向外省輸出的電網(wǎng)建設(shè)不足，無法實(shí)現(xiàn)風(fēng)電資源的遠(yuǎn)距離調(diào)配與輸送，致使“棄風(fēng)限電”問題長(zhǎng)期困擾著河北風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013全省“棄風(fēng)”電量28億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率16.6%，居全國(guó)首位，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失約14億元，制約著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)。

光伏發(fā)電應(yīng)用蘊(yùn)含機(jī)遇。日前，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，將2015年全國(guó)新增光伏電站規(guī)模設(shè)定為1780萬千瓦。此次新增的建設(shè)規(guī)模將重點(diǎn)用于光伏扶貧的項(xiàng)目指標(biāo)，河北是6個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū)之一，迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

應(yīng)對(duì)：政策引導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展

——加強(qiáng)電價(jià)政策引導(dǎo)，推進(jìn)火電行業(yè)節(jié)能減排。當(dāng)前，火電行業(yè)既面臨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌帶來的扭虧?rùn)C(jī)遇，又面臨著大氣污染治理力度加大帶來的環(huán)保成本增長(zhǎng)壓力。從河北情況看，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全省煤炭消費(fèi)總量的33%。全省要實(shí)現(xiàn)2017年底煤炭削減4000萬噸的目標(biāo)，電力行業(yè)是重中之重。電價(jià)補(bǔ)貼和環(huán)保成本之間的差價(jià)以及成本倒掛問題，擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間。因此，有必要進(jìn)一步完善電價(jià)政策引導(dǎo)機(jī)制，適當(dāng)給予更多扶持和政策傾斜，以調(diào)動(dòng)企業(yè)減排降耗的積極性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——立足產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)綠色電力健康發(fā)展。一是加快電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)。一方面要統(tǒng)籌規(guī)劃風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面要大力推進(jìn)遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗的特高壓電網(wǎng)建設(shè)，提高風(fēng)電在社會(huì)用電中的比重。二是加快推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用，保證光伏發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。三是進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅政策。目前執(zhí)行的對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退50%的政策將于2015年底到期，建議繼續(xù)執(zhí)行，并進(jìn)一步加大政策扶持力度。

——合理確定稅收歸屬，平衡地區(qū)利益分配。河北省主要發(fā)電企業(yè)分別隸屬華能、大唐、國(guó)電、河北建投、華電五大電力集團(tuán)管理，在一定程度上存在著稅收轉(zhuǎn)移問題。建議相關(guān)部門調(diào)整稅收分配政策，在增值稅方面，實(shí)行按上網(wǎng)電量確定合理定額預(yù)繳或?qū)嵭袑俚毓芾磙k法；在企業(yè)所得稅方面，完善匯總納稅分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配比例計(jì)算方法，增加特殊行業(yè)以產(chǎn)量或?qū)崿F(xiàn)的所得額等更能體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的指標(biāo)，作為計(jì)算分配稅款的主要依據(jù)。