煤炭是安徽省的主體能源和重要工業(yè)原料，近年來煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)力水平大幅提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題，沒有得到根本解決。

“煤炭長(zhǎng)期以來在我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占78%以上。在保障我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，造成的環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重。”省能源局煤炭處處長(zhǎng)楊澤勝表示，尤其是2013年，全省平均霧霾日數(shù)達(dá)60天，為歷史最多。全省大部地區(qū)霧霾日數(shù)超過40天，其中沿淮至江淮中部、沿江至江南中東部地區(qū)超過80天。與往年相比，全省絕大部分地區(qū)霧霾日數(shù)偏多，其中沿淮及江淮地區(qū)中部偏多40天以上。 “煤炭等化石燃料燃燒，是PM2.5等大氣污染物的主要來源之一，抓好煤炭清潔利用已成為政府當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。 ”

2014年9月，國家發(fā)改委等6部委印發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱“第16號(hào)令”)，規(guī)定各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)可根據(jù)該辦法提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。 2015年，省十二屆人大四次會(huì)議通過《安徽省大氣污染防治條例》，明確提出禁止高灰分、高硫分煤炭進(jìn)入市場(chǎng)，研究出臺(tái)煤炭質(zhì)量管理辦法。為貫徹相關(guān)政策精神，提高煤炭質(zhì)量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，省發(fā)改委等8部門聯(lián)合組織制定了《安徽省商品煤質(zhì)量管理實(shí)施辦法》。

《辦法》明確，商品煤是指作為商品出售的煤炭產(chǎn)品。不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副產(chǎn)品。遠(yuǎn)距離運(yùn)輸(自國內(nèi)產(chǎn)地或進(jìn)境口岸至消費(fèi)地運(yùn)距超過600公里)的企業(yè)自用煤參照商品煤管理，適用本辦法。

標(biāo)本兼治綜合治理推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)布局調(diào)整

“《辦法》的出臺(tái)體現(xiàn)了安徽省堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，深入推進(jìn)大氣污染防治工作，努力推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，增強(qiáng)打造生態(tài)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽的信心和決心。 ”楊澤勝說，《辦法》的實(shí)施，一方面將有力地促進(jìn)節(jié)能減排，另一方面將推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)布局調(diào)整，壓縮劣質(zhì)煤市場(chǎng)空間，遏制劣質(zhì)煤流入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)煤炭開發(fā)利用，將促進(jìn)煤炭、電力和煤化工等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

比照第16號(hào)令，《辦法》結(jié)合安徽省實(shí)際，在確保省內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)進(jìn)入省內(nèi)市場(chǎng)的商品煤質(zhì)量要求、減少污染物排放，經(jīng)征求省內(nèi)相關(guān)行政、科研單位和主要煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)意見，確定了《辦法》的相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)。

《辦法》中關(guān)于商品煤質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)，比照第16號(hào)令提出，并高于國家標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)《發(fā)電煤粉鍋爐用煤技術(shù)條件》(GBT7562-2010)等主要用煤技術(shù)條件的最低煤質(zhì)要求制定。

省能源局煤炭處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于遠(yuǎn)距離運(yùn)輸商品煤指標(biāo)，主要考慮安徽省遠(yuǎn)距離運(yùn)輸煤炭主要為動(dòng)力用煤，其中有一定比例的高灰、高硫、低熱值煤炭；遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)臒捊姑旱仍厦阂话阗|(zhì)量較優(yōu)。“因此，《辦法》規(guī)定遠(yuǎn)距離運(yùn)輸煤炭應(yīng)高于動(dòng)力用煤標(biāo)準(zhǔn)中的最低要求。 ”

提高終端用煤質(zhì)量全程管理壓縮劣質(zhì)煤市場(chǎng)空間

《辦法》明確，不符合本辦法要求的商品煤，不得進(jìn)口、銷售。煤炭進(jìn)口檢驗(yàn)及監(jiān)管，按《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

當(dāng)前，社會(huì)上有種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要排放達(dá)標(biāo)，企業(yè)用什么煤是企業(yè)的事，政府不應(yīng)該限制。對(duì)此，楊澤勝表示，燃煤發(fā)電和燃煤工業(yè)鍋爐是我省煤炭燃燒的主要方式，也是我省大氣污染物排放的主要來源。近年來，電力部門通過上大壓小、技術(shù)進(jìn)步等措施，取得了顯著的節(jié)能減排效果。但從技術(shù)上進(jìn)一步節(jié)能減排的空間逐步縮小，發(fā)電燃用的煤質(zhì)波動(dòng)較大，造成了發(fā)電系統(tǒng)效率低、不能穩(wěn)定安全運(yùn)行、污染排放嚴(yán)重等問題。燃煤工業(yè)鍋爐用煤來源和質(zhì)量不穩(wěn)定，與燃煤設(shè)備要求不符，造成了燃燒不均勻、鍋爐熱效率低、粉塵排放量大、排渣中固定碳含量高、原始煙塵濃度大等問題。

另外，劣質(zhì)煤的大量使用和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，既不經(jīng)濟(jì)、不節(jié)能，也不環(huán)保，不符合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。在末端治理效果不理想的情況下，有必要加強(qiáng)全過程管理。

省能源局煤炭處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺(tái)對(duì)抓好煤炭質(zhì)量管理意義重大，安徽省將根據(jù)需要做好配套政策的研究。 “一方面督促各市縣嚴(yán)格落實(shí)《辦法》，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研，深入研究《辦法》對(duì)推動(dòng)煤炭質(zhì)量提高的效果，也就是后評(píng)價(jià)。此外，還將主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，密切配合，齊抓共管，采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)提高終端用煤質(zhì)量，為改善安徽省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量做出努力。 ”