煤炭寒冬仍未見底，地方政府急于出手救市。

當前，煤炭經(jīng)濟下行壓力加大，煤炭供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，煤炭產(chǎn)業(yè)正在步入調(diào)整期。在此背景下，地方政府出手救市。一方面緩征煤炭價格調(diào)節(jié)基金、減免煤炭運費，清理整頓重復(fù)收費，另一方面出臺煤電互保政策，甚至限制外來煤炭資源入境，地方保護主義抬頭。

甘肅以行政干預(yù)方式，通過控制鐵路運力，減少寧夏和新疆煤炭調(diào)入；安徽省政府提出“皖電保皖煤”，本地電廠優(yōu)先采購當?shù)孛禾?；河南省政府要求本地電廠必須采購一定比例本地煤炭。

地方保護已經(jīng)引起行業(yè)管理部門注意。9月19日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長姜智敏接受本報記者采訪時說：“我們反對采取強制性手段干預(yù)市場，如設(shè)置關(guān)卡減少煤炭外送、對煤炭企業(yè)罰款等。政府部門應(yīng)該盡量用市場化的手段維護市場穩(wěn)定。

變相拒接省外煤炭

9月20日，一位江蘇煤炭貿(mào)易商向本報記者講述他的親歷。“9月1日從新疆發(fā)運一批煤到甘肅，蘭州鐵路局遲遲不接煤。煤炭整整被壓了20天。”

由于新疆煤炭外運必經(jīng)蘭新線，當煤炭行至甘肅境內(nèi)時，蘭州鐵路局卻拒接煤炭。

“地方政府正在變相干預(yù)煤炭市場。地方發(fā)改委與當?shù)罔F路局溝通，以煤炭無法接卸等理由變相限制外省煤炭進入，鐵路部門無奈限裝、停裝。由于地方管制，從陜西榆林到河南煤炭只得用公路運輸。”這位貿(mào)易商說。另一典型的案例則說明，即便在統(tǒng)一鐵路局管轄范圍內(nèi)，拒接煤炭現(xiàn)象依然存在。

五大電力集團駐山西電企一位人士介紹，“由于鐵路局管轄范圍與行政區(qū)劃并不一致，山西長治地區(qū)鐵路段歸鄭州鐵路局管理。然而，鄭州鐵路局已停裝長治及山西其他地區(qū)煤炭，河南境內(nèi)發(fā)電企業(yè)必須購買一定比例當?shù)孛禾俊?rdquo;

有媒體報道稱，河南省政府將火電企業(yè)30%發(fā)電量作為煤炭購置考核獎勵。如果購買當?shù)孛禾坎贿_標的企業(yè)，將被扣除1/3的發(fā)電量指標。

“這種行政管制已經(jīng)有3個月時間，且沒有松動的跡象。但是，河南本地煤炭售價高于市場價格，煤質(zhì)、發(fā)熱量、含硫量均與山西、內(nèi)蒙煤炭有較大差別。”上述五大電力人士說。

“煤保電”變“電保煤”

當前，盡管煤炭供需關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但是地方維護本地市場的態(tài)度和手段極其相似。

煤炭市場緊張時，河南、安徽、貴州等地采取征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金等方式限制煤炭出省，使本地煤炭優(yōu)先供應(yīng)本地，鼓勵發(fā)電企業(yè)增加電煤外采量。

在煤炭經(jīng)濟下行時，地方政府壓限鐵路、電力企業(yè)，以維護當?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2011年7月，河南省政府出臺《價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》。該文件出臺之時，國家發(fā)改委、能源局正明令禁止地方出臺措施限制煤炭流通。

按照管理辦法，征收標準為原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸。但“對省內(nèi)工業(yè)企業(yè)使用煤炭實行臨時優(yōu)惠政策，價格調(diào)節(jié)基金按上述標準減半征收”。

一年之后，為提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性，減輕煤炭負擔，河南決定“自2012年8月1日起至10月31日止，對省內(nèi)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)暫緩征收省級價格調(diào)節(jié)基金”。

在陜西，省政府出手要求“電廠按照電煤供應(yīng)合同約定接卸國有重點煤礦所供電煤，增加電煤存量。按照市場變化，在省內(nèi)電煤價格要低于供應(yīng)外省電煤價格的原則下，雙方協(xié)商在特殊時期供煤價格。”