中國石油巨頭們最近風(fēng)波不斷。

先被質(zhì)疑把控油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；后又遭遇虛高油價的指責(zé)，中石化遂在官微上發(fā)聲，兩度為高油價“喊冤”。在這場激烈的交鋒中，問題最終被指向了“壟斷”，打破石油壟斷的呼聲越來越高。而從國家政策層面來看，這的確已是大勢所趨。目前，石油天然氣體制改革方案正在醞釀，上半年有望出臺。

但是，輿論場上仍舊不乏反對之聲。例如，復(fù)旦大學(xué)教授陳學(xué)明最近發(fā)表文章認(rèn)為，打破能源壟斷很可能帶來更嚴(yán)重的霧霾。除此之外，石油是國家經(jīng)濟(jì)命脈，必須予以壟斷，這樣的觀念也仍舊大有市場。

破除石油壟斷之后，真的會導(dǎo)致更嚴(yán)重的霧霾嗎？油價“堅挺”，石油巨頭們很冤屈？開放石油市場，一定會造成巨大風(fēng)險嗎？石油行業(yè)去壟斷化的緊迫性何在？專家們對于石油天然氣體制改革方案有何期待？

國有+壟斷造就油企的不負(fù)責(zé)任

長江商報：提升油品質(zhì)量，控制尾氣污染，是治霾的有效途徑。而最近，坐擁壟斷地位的“兩桶油”被指綁架國家標(biāo)準(zhǔn)、惰于升級油品，不少人呼吁打破石油產(chǎn)業(yè)壟斷現(xiàn)狀。不過，復(fù)旦大學(xué)教授陳學(xué)明認(rèn)為，打破能源壟斷很可能帶來更嚴(yán)重霧霾，國企更有可能在消除霧霾上有所作為。你怎么看？

宋清輝：復(fù)旦大學(xué)教授陳學(xué)明的分析不夠嚴(yán)謹(jǐn)，道理很簡單：一是“兩桶油”在我國的地位比一般的央企要高，地位高到相關(guān)部門無法管理和管不了的地步，甚至把持了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和準(zhǔn)入，因此要形成良好的市場競爭局面是不可能的，沒有競爭環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難以撼動這些央企巨無霸，何談治理霧霾？二是在石油領(lǐng)域，我國的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本身偏低，“兩桶油”不愿意在油品質(zhì)量升級上增加更多投資。如我國自產(chǎn)原油基本為高硫高酸的重油，由于重油價格更加便宜，因而這種品質(zhì)很差的油也成為“兩桶油”進(jìn)口的主要油種。三是“兩桶油”旗下煉廠基本都處于虧損狀態(tài)，難以承受增加新設(shè)備而導(dǎo)致成本提升，“兩桶油”可能要為此額外付出數(shù)百億元成本。

黃人天：國企如真有可能在消除霧霾上有所作為早就行動了。陳學(xué)明說國企按其性質(zhì)是屬于“全體人民”的，它更有條件和責(zé)任“跳出”資本邏輯；國企現(xiàn)在在這方面做得不好，不等于它就沒有這一“先天優(yōu)越性”。這是按計劃經(jīng)濟(jì)思維必然得出的理論結(jié)果，并且如同計劃經(jīng)濟(jì)一樣被實(shí)踐證明行不通。

由于產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)利不匹配，如果沒有壟斷政策，國有企業(yè)很難與民營企業(yè)競爭。通過壟斷避免競爭提高價格和通過惰于升級油品降低成本以提高利潤率，國企可以在沒有風(fēng)險的情況下獲得盡可能大的利潤，同時政府也能夠獲得更多容易征收的稅收，腐敗分子也能夠獲得利益，因此改革經(jīng)常受阻，國企也不可能在消除霧霾上積極作為，除非強(qiáng)有力的改革家進(jìn)行頂層設(shè)計。

如果打破能源壟斷，民營企業(yè)必然會加大供給，導(dǎo)致價格下降，相關(guān)官員和企業(yè)管理人員可以分享的高利潤就會消失。打破能源壟斷很可能帶來更嚴(yán)重霧霾，指的是民營企業(yè)會偷奸耍滑，其實(shí)國企通過壟斷避免競爭提高價格和通過惰于升級油品降低成本以提高利潤率證明為了追求利潤，兩者并沒有本質(zhì)區(qū)別。

問題關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)管，但因?yàn)槭且患胰苏箅y分，所以政府難以對國企下手監(jiān)管。而因?yàn)槊駹I企業(yè)與政府不是一家人，所以只要政府加強(qiáng)監(jiān)管，它們就服管不會撒潑耍賴。如果打破能源壟斷，同時政府提高油品標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管，為了牟利的民營企業(yè)主就會想方設(shè)法以比國企更低的價格達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就會倒逼國企加強(qiáng)管理提高質(zhì)量降低成本，這樣國企反而會比壟斷時期更加健康。

7年不變“中國油價高”不是冤枉詞

長江商報：有網(wǎng)友發(fā)帖指出，國內(nèi)成品油價7年不變，引發(fā)輿論。面對指責(zé)，中石化在官微上兩度喊冤反駁道：“今天，國際原油每桶43美元，歐盟每升約9.1元，中國每升6.3元。七年前，因中國經(jīng)濟(jì)形勢及各方壓力，壓縮國內(nèi)成品油調(diào)價幅度，國際原油每桶147美元，歐盟每升約14.8元，而中國每升僅為6.3元。誰是‘冤大頭’，你懂的。”在你看來，中石化冤不冤？中國的油價到底高不高？

黃人天：七年前的2008年，中國正在控制通貨膨脹，國家壓縮了國內(nèi)成品油調(diào)價幅度，但同時中國石化也于當(dāng)年獲得了503.42億元的政府補(bǔ)助，中石化并非冤大頭。

宋清輝：不同時期貨幣的購買力不同，2008年時的6.3元跟現(xiàn)在的6.3元購買力不同。綜合來看，這個問題應(yīng)該從兩個方面看待，一方面是油品質(zhì)量不同導(dǎo)致成本不同。目前中國僅有北上廣深等少數(shù)地區(qū)的油品質(zhì)量接近或達(dá)到歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，而國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)汽油執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，柴油執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，中國油品成本低于歐美國家，因此油價相對較貴。從另外一方面來看，歐美日等地區(qū)油價比中國雖然很貴，這些國家人均國民收入?yún)s比中國高很多，因此油價占收入比重較低。

黃人天：彭博社2012年曾發(fā)布過一份全球油價報告，顯示全球人日均收入在4美元以上的55個國家及地區(qū)油價和油價負(fù)擔(dān)排名中，中國油價全球排名第42位，油價負(fù)擔(dān)排名第4。中國香港全球油價排名第7，油價負(fù)擔(dān)排第31位。

歐盟每升油約9.1元，但歐盟各國擁有“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的高福利制度，油價附加稅全部用來補(bǔ)貼社會福利。相反，沒有高福利制度的美國，油價就比中國低。所以中石化不能跟歐盟比油價貴?？傊陀^上，中國油價確實(shí)貴。

長江商報：高油價背后，壟斷油企扮演著怎樣的角色？

黃人天：據(jù)中國新聞網(wǎng)測算，如果以3月25日每桶原油45.72美元的WTI原油期貨價格計算。汽油的生產(chǎn)成本價格約為3.58元/升，遠(yuǎn)低于國內(nèi)油價6.3元。目前成品油所含增值稅0.843元、消費(fèi)稅1.52元、城建稅0.165元、教育費(fèi)附加0.071元、地方教育費(fèi)附加0.047元、企業(yè)所得稅按7%計算為0.047元、進(jìn)口關(guān)稅0.248元，合計2.941元，占6.3元油價的46.68%。

從壟斷油企的財務(wù)報表來看，2014年全年，中石化的凈利潤為465億元人民幣，在政府稅收較高的情況下仍有如此巨額利潤，說明其真實(shí)成本還有較大空間。正因?yàn)橛懈叩秒y以公之于眾的稅后利潤率，壟斷油企對壟斷特權(quán)始終不肯松手。由于缺乏民營企業(yè)的競爭，生產(chǎn)成本也不透明，處于壟斷油企的控制之下的成品油價格，必然出于自利本能維持高位。