“市場(chǎng)化是電改基本方向”——訪華北電力大學(xué)教授曾鳴

記者：如何理解“三放開、一獨(dú)立、一深化、三強(qiáng)化”的改革重點(diǎn)和路徑？

曾鳴：此輪電改放開了不具備自然壟斷屬性的售電業(yè)務(wù)，建立起“放開兩頭、管住中間”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使得發(fā)電企業(yè)和用戶可直接交易。此次方案是對(duì)我國(guó)過(guò)去“計(jì)劃式經(jīng)營(yíng)”電力體制的一次顛覆性變革，真正的放權(quán)于市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都會(huì)有較大變動(dòng)。

目前的指導(dǎo)意見只是指明了新一輪電改“要做什么”，但是還沒有發(fā)布實(shí)施細(xì)則告訴我們“怎么做”。還有一點(diǎn)，由于以前我國(guó)電力市場(chǎng)底子薄，市場(chǎng)很不成熟，此輪電改推行之初肯定會(huì)遇到很多問(wèn)題。所以，為了有序推進(jìn)電改，希望政府部門成立一個(gè)工作小組，隨時(shí)解決暴露出的問(wèn)題和出現(xiàn)的爭(zhēng)議，而不是讓相關(guān)的市場(chǎng)主體一味扯皮推諉。一定時(shí)間后，根據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)和案例，對(duì)電力的相關(guān)法規(guī)集中完善，確保電力市場(chǎng)有序發(fā)展。

記者：市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制應(yīng)如何形成？核定輸配電價(jià)是電價(jià)機(jī)制改革的主要突破口嗎？

曾鳴：市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)是電力體制改革的手段之一，但不是目的。電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能環(huán)保。必須要綜合考慮我國(guó)的具體國(guó)情和體制傳統(tǒng)，明確改革的對(duì)象和環(huán)節(jié)，并提出階段性的改革目標(biāo)和改革路徑。目前首先開始的輸配電價(jià)機(jī)制改革對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。下一步可以實(shí)行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)形成銷售電價(jià)，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨(dú)立售電商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等改革。

關(guān)于市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場(chǎng)化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過(guò)自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

應(yīng)該說(shuō)，核定輸配電價(jià)是電價(jià)體制改革的關(guān)鍵。電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制，而輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。下一步實(shí)行的大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)形成銷售電價(jià)等改革，均需要制定獨(dú)立、規(guī)范、合理的輸配電價(jià)。

記者：雖然發(fā)電主體已有多家，但發(fā)電上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成。發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)需要什么條件？發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)充分后，火電機(jī)組之間，以及各能源品種之間預(yù)計(jì)形成怎樣的競(jìng)合關(guān)系？

曾鳴：沒有形成發(fā)電上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的原因，一是沒有支撐競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制出臺(tái)，也沒有支撐發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的技術(shù)平臺(tái)。二是各電廠都按照國(guó)家制定的上網(wǎng)價(jià)格發(fā)電，總體來(lái)看是較平均的，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的意愿也不是特別強(qiáng)烈。

未來(lái)發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)充分后，各類型的機(jī)組選擇空間都很大，可以自由選擇交易對(duì)象。由于成本等問(wèn)題，清潔能源還是得保障性全額收購(gòu)，隨著風(fēng)電、光伏等清潔能源上網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，相應(yīng)的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制一定得建立起來(lái)。未來(lái)要主要預(yù)防發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)壟斷問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)許多省份只有三四家大型發(fā)電企業(yè)的電廠，一旦形成發(fā)配售一體的公司，勢(shì)必會(huì)影響到用戶的選擇權(quán)。因此需要對(duì)存在這種潛在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管。

記者：售電側(cè)的改革允許民間資本進(jìn)入。改革目的是形成多買多賣的市場(chǎng)格局，售電側(cè)改革方案該如何設(shè)計(jì)？哪些企業(yè)或機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)進(jìn)入售電領(lǐng)域？政府應(yīng)該如何配套監(jiān)管？

曾鳴：售電側(cè)改革方案一定要明確新市場(chǎng)模式下市場(chǎng)主體“怎么進(jìn)”“怎么動(dòng)”。“怎么進(jìn)”就是要明確發(fā)電機(jī)組的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)，售電主體的技術(shù)資質(zhì)、資金規(guī)模，以及相關(guān)主體去哪個(gè)歸口政府部門辦理什么手續(xù)取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。“怎么動(dòng)”一是要明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，二是要明確市場(chǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程，告訴相關(guān)主體怎么開展交易行為。

配套監(jiān)管還是老生常談，做到 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，說(shuō)起來(lái)容易，但執(zhí)行起來(lái)步履維艱。“有法可依”，世界各國(guó)基本都是在推動(dòng)電改前出臺(tái)與市場(chǎng)相匹配的新電改方案，我們修訂后的《電力法》一定得和新一輪電改相配套，“有法可依”是“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的根本前提。“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”要求各級(jí)政府、各相關(guān)部門依法監(jiān)管，規(guī)范自身的監(jiān)管行為。未來(lái)監(jiān)管的結(jié)構(gòu)會(huì)更復(fù)雜，既有中央政府監(jiān)管部門對(duì)央企的監(jiān)管，也有地方政府對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的監(jiān)管。比如現(xiàn)在就有些省份的大用戶拖欠電費(fèi)，地方政府不但不督促大用戶及時(shí)繳納，反倒出面向電網(wǎng)公司交涉要求繼續(xù)延交電費(fèi)，甚至給大用戶當(dāng)擔(dān)保，這產(chǎn)生了及其惡劣的負(fù)面影響，變相鼓勵(lì)部分大用戶違規(guī)違法，最終損害的還是全民的利益。還有些地方政府對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)管委會(huì)非法高價(jià)轉(zhuǎn)售電，侵害園區(qū)內(nèi)用戶利益和供電自由選擇權(quán)的行為睜一只眼閉一只眼。新電改推行后，一定要重視中央政府和地方政府兩層監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作問(wèn)題。