北京3月25日電 《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》近日出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪電改大幕開(kāi)啟。業(yè)已走過(guò)十年歷程的電力體制改革，為何要“再出發(fā)”？改革方向是什么？又會(huì)如何影響電力和相關(guān)行業(yè)？記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

電改為何再啟？

2002年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，決定對(duì)電力工業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革。經(jīng)過(guò)十余年的改革歷程，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。

但與此同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問(wèn)題。其中，交易機(jī)制缺失、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成等問(wèn)題仍然突出，造成了市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

電改如何推進(jìn)？

電力體系龐大而復(fù)雜，電力體制改革更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需權(quán)衡利弊、全盤(pán)考量、穩(wěn)妥推進(jìn)。“再出發(fā)”的電改到底走向何方?此次改革方案，明確了“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路。

“三放開(kāi)”是指在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，這是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。”華北電力大學(xué)教授曾鳴說(shuō)，通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶(hù)選擇權(quán)的放開(kāi)，形成“多買(mǎi)多賣(mài)”的市場(chǎng)格局。

“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。這實(shí)際上是還原了電網(wǎng)作為專(zhuān)門(mén)的電力輸送通道的公益屬性，把買(mǎi)賣(mài)電的職能交還給發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)，讓電力交易更加獨(dú)立，消除買(mǎi)賣(mài)雙方“直接見(jiàn)面”的阻隔。

此外改革方案還明確了三個(gè)“強(qiáng)化”，即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

誰(shuí)從電改中受益？

改革必然觸碰利益，電改也將深刻影響電力產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

首當(dāng)其沖的是電網(wǎng)。根據(jù)此次改革方案，電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這將改變電網(wǎng)公司以往靠從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電后，再出售給需求側(cè)，從中賺取差價(jià)的盈利模式。

電改對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游也將產(chǎn)生利好。發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多的發(fā)電量和收入利潤(rùn)；電力用戶(hù)更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶(hù)擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，用戶(hù)權(quán)益可以得到更好的保障。

此外，在居民用電方面，從目前來(lái)看，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，居民用電價(jià)格將保持相對(duì)穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個(gè)性化的服務(wù)。