日前，記者從電力行業(yè)相關(guān)人士處獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)即將對(duì)外正式公布。根據(jù)《若干意見》，此次電力體制改革意在“解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。該人士還表示，《若干意見》以中發(fā)文號(hào)下發(fā)，可以看出中央對(duì)于此次電改的重視程度。

還原電力商品屬性

對(duì)于本輪電力體制改革，國家能源局副局長王禹民曾明確表示，重點(diǎn)將會(huì)解決以下問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

有評(píng)論指出，一直以來外界十分關(guān)注的而又遲遲未能出臺(tái)的電力體制改革，必將與2002年那次改革一樣，在行業(yè)內(nèi)引起更加廣泛的影響。

據(jù)了解，具體電改措施包括，建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開;推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平;促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源;優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。

王禹民表示，電力體制改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)影響大，必須有序穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革成效。統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制改革，必須堅(jiān)持市場化方向，只有使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能真正提高電力生產(chǎn)和使用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高電力服務(wù)質(zhì)量和水平。

建立市場化交易體系

據(jù)了解，在本輪改革中，電力市場化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場化交易體系和價(jià)格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場。同時(shí)，結(jié)合我國國情和電力工業(yè)實(shí)際，電力市場建設(shè)要按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn)。

一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機(jī)制。

對(duì)此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)表示，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是深化電力體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)深化電力體制改革有著重要意義。

近年來，各地在推進(jìn)電力用戶直接交易試點(diǎn)方面進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，并取得了一定成效，但在部分地區(qū)試點(diǎn)中也出現(xiàn)了地方政府行政干預(yù)電力直接交易，變相扶持不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，加劇產(chǎn)能過剩，直接交易電量比重過大，造成電力企業(yè)單邊讓利等突出問題，不利于電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，長期來看更有可能影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

為此，中電聯(lián)建議指出，在改革指導(dǎo)意見其細(xì)則正式出臺(tái)前，國家有關(guān)部門盡快完善相關(guān)政策規(guī)定，合理規(guī)范電力用戶直接交易，對(duì)直接交易規(guī)則的關(guān)鍵點(diǎn)出臺(tái)指導(dǎo)意見，并加以明確引導(dǎo)，使各地方制定的直接交易規(guī)則更公平合理，操作過程更加規(guī)范科學(xué)，逐步建立公開、公正、公平的直接交易市場。

此外，各地應(yīng)按照積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、兼顧長遠(yuǎn)、重視安全的原則，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)科學(xué)發(fā)展、電力系統(tǒng)安全等因素，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰推髽I(yè)承受能力合理確定直接交易的電量規(guī)模比例，待取得經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)政策配套后，再逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。

國家有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)電力用戶直接交易的監(jiān)管，對(duì)地方政府直接指定交易對(duì)象、電量、電價(jià)等非市場行為及時(shí)糾正，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及淘汰類產(chǎn)品、工藝的直接交易電力用戶及時(shí)清理。