最新的消息是，新電改方案由“四放開”變?yōu)?ldquo;三放開”，在廠網(wǎng)分開、主輔分離的基礎(chǔ)上，側(cè)重競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)放開，政府管理輸配電價(jià);鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與配售電業(yè)務(wù)，培育多元的競(jìng)爭(zhēng)格局;打破以計(jì)劃為主的電力分配和調(diào)度方式，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

新電改公開在即，也許就在明天。如下圖1所示，本輪改革方案據(jù)悉由中共中央推動(dòng)，顯示本輪改革的力度之大，超過從前。

其實(shí)，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組六次會(huì)議、國(guó)家能源委第一次會(huì)議、政府工作報(bào)告、能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃等種種文件就可以看出，電力體制改革在行至中途后，必須要啟動(dòng)新的改革征程。

電力體制改革任務(wù)之所以艱巨，又不得不推進(jìn)，源于目前電力市場(chǎng)體系未建立，電價(jià)形成機(jī)制不完整，發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易存在障礙。在資源調(diào)配上，可再生能源全額保障收購(gòu)不能依法兌現(xiàn)，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展是本次改革的重要目的。

改革同時(shí)又是利益的重新分配，是價(jià)格管理部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等主體之間的利益調(diào)整和重構(gòu)。哪塊蛋糕被削弱，哪塊市場(chǎng)被加強(qiáng)是普遍關(guān)注的問題。

新方案將不涉及“調(diào)度獨(dú)立”和“輸配分開”的內(nèi)容，改革不是圍繞電網(wǎng)拆分的硬改革，而是側(cè)重制度和技術(shù)層面?？傮w而言，是五號(hào)文的延續(xù)。

此前的征求意見階段，改革主要精神是“四放開一獨(dú)立”來進(jìn)行布局，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、售電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開和交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立。

最新的消息是，新電改方案有微調(diào)，由“四放開”變?yōu)?ldquo;三放開”，在廠網(wǎng)分開、主輔分離的基礎(chǔ)上，側(cè)重競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)放開，政府管理輸配電價(jià);鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與配售電業(yè)務(wù)，培育多元的競(jìng)爭(zhēng)格局;打破以計(jì)劃為主的電力分配和調(diào)度方式，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

可以預(yù)料，電價(jià)改革是接下來推進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)容，政府工作報(bào)告提到擴(kuò)大輸配電價(jià)試點(diǎn)。從深圳改革的示范來看，國(guó)家對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，交易主體向電網(wǎng)繳納過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)經(jīng)營(yíng)模式終結(jié)。

在電量交易上，除公共事業(yè)類的電力保障外，電力交易有望實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作，價(jià)格形成方式參加大用戶直購(gòu)電模式。參與直接交易的主體嚴(yán)被嚴(yán)格篩選，這一點(diǎn)在過去的交易中實(shí)際上并未得到落實(shí)，地方往往以低電價(jià)為交易的主要目的。

配售電業(yè)務(wù)放開則是一個(gè)新的領(lǐng)域。將體制賦予電網(wǎng)的利益，重新拿到市場(chǎng)上分割。發(fā)改委在深圳輸配電改革方案中提“出市場(chǎng)化售電主體可以作為交易主體與發(fā)電企業(yè)議價(jià)，不同售電主體之間可以通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)”。特別提出，不同的售電主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，意味著在獨(dú)立輸配電價(jià)確定后，將有多個(gè)主體參與競(jìng)價(jià)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局。

誰將在配售電側(cè)改革中獲得機(jī)會(huì)?筆者了解到，目前包括電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)銷部門、發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)部門、與電網(wǎng)業(yè)務(wù)密切的工程建設(shè)公司，以及節(jié)能服務(wù)公司對(duì)售電環(huán)節(jié)放開異常敏感。

根據(jù)電力行業(yè)內(nèi)各方的動(dòng)作，未來售電放開后，預(yù)計(jì)將有如下主體成為新的售電主體，并參與售電競(jìng)爭(zhēng)：

1.其一不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級(jí)供電局，重組為獨(dú)立的售電公司，從發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，繳納輸電費(fèi)用，自主向用戶售電;

2.其二以五大電力為主的發(fā)電企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部組建售電部，直接與用戶談判，在大用戶直接交易的額同時(shí)，從事售電或配電業(yè)務(wù)

3.其三是與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司，與用戶貼近的節(jié)能服務(wù)公司均可有參與售電競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

4.其四是工業(yè)園區(qū)內(nèi)可以組建配售電主體，為園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)部企業(yè)提供售電打包服務(wù)。

5.其五是有條件的社會(huì)資本組建售電供氣，直接參與售電服務(wù)。

6.與用戶接近的供水、供電、供氣的公用事業(yè)單位。

7.分布式能源項(xiàng)目具有余電上網(wǎng)出售的先天優(yōu)勢(shì)，隨著電力法的修改也將成為新的主體。

除此之外，改革方案將對(duì)政府管理部門的職能做出要求。我們預(yù)計(jì)，發(fā)電、電網(wǎng)、用戶之間的規(guī)劃銜接，電力法律法規(guī)的修訂進(jìn)程將加快，對(duì)電網(wǎng)的無歧視并網(wǎng)監(jiān)管，以及清潔能源調(diào)度將得到加強(qiáng)。