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新電改方案破局:從5號文到9號文的變與不變

2015-03-24 08:58:49 國際能源網(wǎng)

新電改方案融合了各方的訴求,在體制上動作不大,側重于機制建設和行業(yè)管理,重在為分布式等新興生產力打開一扇門,希望能培育出新的能源服務形式和新的經(jīng)濟業(yè)態(tài),并將形成新的電力市場交易形態(tài),逐步還原電能商品屬性。

13年后,更新版的電改方案再次重裝上陣。

3月23日,21世紀經(jīng)濟報道記者從多個交叉渠道獲悉,中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號,以下簡稱“9號文”)已正式下發(fā)至各部委和電力企業(yè),預計近期將正式對外公布。而3月20日,國家發(fā)展改革委和國家能源局也正式出臺了一份《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》(以下簡稱“清潔能源指導意見”),這被視為首份9號文的首份配套文件。

電改預熱多時,電力板塊也成為資本市場的投資熱點,3月23日,電力板塊整體指數(shù)上漲3.19%,自3月19日該板塊累計漲幅達到5.25%。

“與2002年的5號文(《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號文件,以下簡稱5號文)相比,9號文超越的并不算多。”一電網(wǎng)行業(yè)人士坦言,與5號文的清晰分布指導相比,此番的9號文大都是框架性的政策指導,但對于具體如何執(zhí)行和實施尚未明確,估計后期會出臺更加細化配套政策。

電改專家王冬容認為,新電改方案融合了各方的訴求,在體制上動作不大,側重于機制建設和行業(yè)管理,重在為分布式等新興生產力打開一扇門,希望能培育出新的能源服務形式和新的經(jīng)濟業(yè)態(tài),并將形成新的電力市場交易體系,逐步還原電能商品屬性。對改革方案的落地,他表示樂觀。

對比5號文,9號文對電網(wǎng)行業(yè)最大的沖擊將是其盈利模式的改變,即讓電網(wǎng)公司從以往的購售電差價轉變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧櫹嘟Y合的模式,將壓縮電網(wǎng)的高額利潤,讓其回歸到合理利潤水平。但整體方案采用“存量不變,變增量”的思路減輕當下改革阻力,期望屆時有通過增量來倒逼存量改革的效果。

盈利模式改變

相比于5號文發(fā)出機構為國務院,9號文的發(fā)出機構中共中央,顯現(xiàn)新一輪電改受高層高度重視。

通過梳理從發(fā)電、輸電、售電、購電各環(huán)節(jié)的定位,9號文中明確了一些改革任務,包括放開新增配售電市場,放開輸配以外的經(jīng)營性電價、公益性調節(jié)性以外的發(fā)電,而對于市場交易機構則要求相對獨立,但政府監(jiān)管仍將加強,繼續(xù)強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平。

也就是說,除了繼續(xù)對輸配電市場進行部分管控外,在上下游的發(fā)電和售電環(huán)節(jié),則將盡量市場化。特別是在售電側,還計劃對社會資本放開,“引導市場主體開展多方直接交易。并建立長期穩(wěn)定的交易機制。”

根據(jù)9號文內容,售電價格仍然居民、農業(yè)、重要共用商業(yè)和公益性服務等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價,而對于工商業(yè)用電交易市場將全部放開。一位電力行業(yè)分析師指出,“工商業(yè)用電占全國用電量的八成左右,這塊龐大的市場,將給資本足夠的想象空間。”

另一個值得關注的亮點則是改變電網(wǎng)的盈利模式。“這將使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。” 華北電力大學教授曾鳴認為,“對具有公共事業(yè)特征、承擔大量社會普遍服務職能的電網(wǎng)企業(yè),應將其明確定位為公共事業(yè)企業(yè)。”

上述分析師指出,電網(wǎng)公司在政府監(jiān)管層面按照成本核算,收取合理利潤。“這將改變電網(wǎng)公司以往靠從發(fā)電企業(yè)購電后,再出售給需求側,從中賺錢差價的模式,讓輸配電回歸到合理的利潤空間,防止暴利出現(xiàn)。”

增量率先放開

“但9號文回避了當前電力市場存在的一些問題,”上述電網(wǎng)人士坦言,從各種描述中看,其目前的存量基本沒動,動的都是未來的增量,但增量要按9號文運轉的其中一個關鍵是交易機構的改革,根據(jù)9號文的思路是“交易機構要相對獨立”,但如何做到相對獨立,還無明確指引。

事實上,目前在各級電網(wǎng)公司中,已設立電力交易機構,暫且不論其是否真正對外營業(yè),但這一機構已存在于電網(wǎng)體制中,要其相對獨立,是要將其剝離,還是重新設立?方案尚未明確。

而售電側能否按期獲取利潤也將考驗9號文的實施。根據(jù)9號文的設想,電網(wǎng)的售電側要構建多元化的售電主體,其中還計劃引入社會資本參與售電,但社會資本能否找到合理的盈利模式開發(fā)這塊售電市場,仍有難度。

上述電網(wǎng)人士解釋,此前,作為國家電改的試點城市,深圳市已探索進行售電放開,其交易平臺中出現(xiàn)過社會資本向電網(wǎng)公司購電后再將其所購電賣給需求側,“但在購電終端,面對著南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)已經(jīng)成熟的經(jīng)營模式,新進入售電方在自身優(yōu)勢不明顯的情況下,其盈利模式還需探索。”

即便是在存量市場,競爭也十分激烈。在當下,除國家電網(wǎng)外,還形成諸多的區(qū)域性售電企業(yè),“國家電網(wǎng)管理水平相對不錯,但不少區(qū)域性售電企業(yè)作為地方的代表,其本身還背負了極重的人員包袱,此前與國網(wǎng)之間的競爭已十分激烈,若是代表社會資本的第三方售電方介入,后者開拓市場的難度也不會小。”上述電網(wǎng)人士表示,也就是說,國家改變增量的供應方式,這種設想避開存量市場的利益紛爭,改革的阻力相對較小,但增量上能否形成真正的商業(yè)模式,仍有挑戰(zhàn)。

一位發(fā)電企業(yè)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,目前他正開始著手準備注冊售電公司,等待相關配套政策進一步明確,進入售電側市場。包括電網(wǎng)系統(tǒng)內部營銷部門、發(fā)電企業(yè)市場部門、與電網(wǎng)業(yè)務密切的工程建設公司,以及節(jié)能服務公司對售電環(huán)節(jié)放開異常敏感。

不過電網(wǎng)的盈利模式改變后,也有可能倒逼電網(wǎng)企業(yè)自身的改革。“此前因為在輸配電方面的話語權,電網(wǎng)企業(yè)的利潤高。”上述電網(wǎng)人士指出,若盈利模式改變后,盈利能力會大幅下降,倒逼其回歸市場,盡量通過內控的方式降低成本,或通過其他方式變革存量市場。

發(fā)電側最先受益

在中國電力體制改革將大力推進的背景下,與9號文相關的配套措施預計會陸續(xù)出臺。比如,此次9號文將分布式能源的發(fā)展問題單列出來,并多次提及落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度,及加大落實包括風電、光伏和太陽能等發(fā)電成本較高的新能源方面的政策。

有鑒于此,國家發(fā)改委和國家能源局出臺的“清潔能源指導意見”則將上述相關新能源的落實方式進行明確。也就是說,9號文中尚不明確的地方可能還需要多項配套措施,隨著這些配套措施的實施,電改的紅利會初步釋放。

“此次電改最先受益的主體應是發(fā)電企業(yè)。”上述電力行業(yè)分析師也指出,回歸到市場后,成本較低的發(fā)電企業(yè)包括水電、坑口煤電、核電等企業(yè)將最先受益,其能通過成本降低的方式,具備規(guī)模優(yōu)勢,可提高自身的議價能力。

這還能緩解當前中國發(fā)電企業(yè)產能利用率不高的尷尬。上述行業(yè)分析師舉例,根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù),2014年,全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備平均利用小時為4286小時,同比減少235小時,其中,火電設備平均利用小時數(shù)為4706小時,而這些發(fā)電設備滿額利用小時應為8760小時左右,也就是說,國內諸多發(fā)電機組的發(fā)電利用率僅50%左右。而在新電改革的刺激下,發(fā)電企業(yè)會盡量去減少成本,減少折舊,通過成本管控增加市場競爭力,搶占市場。

而對于用電主體來說,用電量較大的高新產業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等單位,因為其能耗較低、排放較低,其在售電側方面也會具備一定的優(yōu)勢。“除此之外的其他第三方企業(yè)也被視為受益方。”上述電網(wǎng)企業(yè)人士也坦言,但電力行業(yè)是一個技術壁壘很強的行業(yè),門檻很高,其是否是最終的受益方,目前還不好說。




責任編輯: 江曉蓓

標簽:新電改