陳祥恩   全國(guó)人大代表，河南能源化工集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記）

對(duì)重復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行合并，取消礦山環(huán)境治理保證金提取繳納、采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費(fèi)，根據(jù)實(shí)際開(kāi)采進(jìn)度繳納深部資源價(jià)款，細(xì)化稅收優(yōu)惠政策

“煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征了，但改革并未沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)‘清費(fèi)立稅’的改革初衷。”全國(guó)人大代表，河南能源化工集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記陳祥恩說(shuō)。目前，河南執(zhí)行的煤炭資源稅率是2%。

“清費(fèi)立稅”初衷未實(shí)現(xiàn)

根據(jù)他的調(diào)研，改革前，河南省煤炭企業(yè)繳納的稅費(fèi)主要包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、污水排污費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等。

其中，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按煤炭銷(xiāo)售收入1%，結(jié)合開(kāi)采回采率系數(shù)計(jì)征，資源稅按原煤4元/噸計(jì)征，煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金（2011年7月開(kāi)始征收，2012年11月暫緩征收）按煤種分類(lèi)確定征收標(biāo)準(zhǔn)：原煤20元/噸、洗選煤30元/噸、焦炭35元/噸。

改革后，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行零費(fèi)率，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，原煤資源稅適用稅率為2%，洗選煤資源稅折算率焦作市、鶴壁市和許昌市煤炭企業(yè)暫定為75%，其他市（縣）發(fā)生洗選煤的煤炭企業(yè)暫定為80%。

“也就是說(shuō)，改革后河南省煤炭企業(yè)仍需繳納收費(fèi)項(xiàng)目還有：礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、污水排污費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等。”陳祥恩說(shuō)。

其中，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金是礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，按照要求，企業(yè)提取，在財(cái)政部門(mén)指定的銀行存儲(chǔ)，企業(yè)使用需財(cái)政部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，由于資金使用較為困難，實(shí)際上形成了企業(yè)的一部分無(wú)效資金。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金按噸原煤5元計(jì)提繳存。企業(yè)應(yīng)繳納保證金占煤炭銷(xiāo)售收入比重2013年為0.94%，2014年為1.05%。

探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、污水排污費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等政府性收費(fèi)是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中一次性或不確定性支付的費(fèi)用。“不同年份差異較大，企業(yè)平均負(fù)擔(dān)費(fèi)用占煤炭銷(xiāo)售收入比重的2.52%。”

該細(xì)化的細(xì)化，該合并的合并，該取消的取消

“本次資源稅改革，對(duì)衰竭期煤礦開(kāi)采的煤炭，資源稅減征30%，對(duì)充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。但由于對(duì)稅收優(yōu)惠條件的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定部門(mén)規(guī)定不明確，企業(yè)實(shí)際上很難享受到優(yōu)惠。”陳祥恩說(shuō)。他建議將策細(xì)化優(yōu)惠政策，增加可操作性，使煤炭企業(yè)能切實(shí)享受到優(yōu)惠，同時(shí)國(guó)家的政策能夠貫徹執(zhí)行下去。

“目前，煤炭企業(yè)繳納的土地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等費(fèi)用分別由國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)境、計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)征收或管理，其實(shí)質(zhì)都是國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金。類(lèi)似目的收費(fèi)項(xiàng)目較多，存在重復(fù)計(jì)征。”陳祥恩說(shuō)。他建議對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行合并征收。

陳祥恩建議，取消礦山環(huán)境治理保證金提取繳納。煤炭企業(yè)已繳納的治理保證金直接轉(zhuǎn)給企業(yè)管理，環(huán)境治理資金由煤炭企業(yè)自己根據(jù)治理支出需要自行支付管理。

據(jù)介紹，目前，煤炭企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金由企業(yè)在財(cái)政部門(mén)指定的銀行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，使用由財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保三部門(mén)監(jiān)管審批。“手續(xù)繁瑣，實(shí)際上形成了儲(chǔ)備資金和治理資金兩條線，儲(chǔ)備資金無(wú)法使用，類(lèi)似項(xiàng)目治理資金企業(yè)還必須支付，給企業(yè)造成了巨大的資金壓力。”

陳祥恩說(shuō)：“另外，財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保部門(mén)規(guī)定，企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金可以在企業(yè)所得稅前扣除，而稅務(wù)部門(mén)不允許企業(yè)在所得稅前扣除。因而此部分資金企業(yè)雖已提取繳存，無(wú)法自由支配，但按稅務(wù)部門(mén)規(guī)定還不能作為企業(yè)支出，必須繳納企業(yè)所得稅，這也給企業(yè)造成了負(fù)擔(dān)。”

陳祥恩同時(shí)建議取消采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費(fèi)。“煤炭企業(yè)在取得探礦權(quán)、采礦權(quán)時(shí)已經(jīng)按規(guī)定支付了采礦權(quán)、探礦權(quán)價(jià)款，依法取得了相應(yīng)的探礦、采礦的權(quán)利，不應(yīng)該再就此繳納采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費(fèi)。”他說(shuō)。

“有的資源近期內(nèi)根本不具備開(kāi)采能力，但是根據(jù)國(guó)土部門(mén)的要求，煤礦深部煤炭資源要繳納資源占用價(jià)款，這導(dǎo)致企業(yè)支付了巨額資金卻沒(méi)辦法取得現(xiàn)實(shí)收益。”針對(duì)上述問(wèn)題，陳祥恩建議根據(jù)實(shí)際開(kāi)采進(jìn)度繳納深部資源價(jià)款。