“煤炭工業(yè)未來發(fā)展的方向趨向規(guī)?；?、基地化、綠色、低碳。能源從生產(chǎn)開始要潔凈，生產(chǎn)過程要精細(xì)，生產(chǎn)過程要達(dá)到各項標(biāo)準(zhǔn)。開始生產(chǎn)的時候，就要做到機(jī)械化生產(chǎn)，合理化生產(chǎn)，規(guī)?；a(chǎn)。這樣，從源頭出口到產(chǎn)出利用，形成一個綠色發(fā)展規(guī)模。” 對于煤炭工業(yè)未來的發(fā)展方向，全國政協(xié)委員、中國安全生產(chǎn)協(xié)會會長趙鐵錘如是說。

煤炭作為我國的主體能源，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。黨中央國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做出了一系列重大決策和部署。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化其“三期疊加”發(fā)展時期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約增強期、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅期，“四期并存”的關(guān)鍵時期。

目前煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過40億噸，在建規(guī)模10億噸以上。從需求看，我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，國家調(diào)控能源消費總量，提高非化石能源在一次能源消費中的比重，大幅度降低單位GDP能耗，降低大氣污染物排放，降低煤炭占一次能源消費比重，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》提出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

預(yù)計今后一個時期，煤炭市場供求失衡矛盾日益突出，調(diào)控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加艱巨。對此，趙鐵錘提出了四項建議：

（一）科學(xué)研究制定煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分考慮區(qū)域資源條件、生態(tài)環(huán)境容量和市場需求變化等因素，合理確定大型煤炭基地、大型煤炭礦區(qū)開發(fā)規(guī)模，有效控制產(chǎn)能建設(shè)節(jié)奏。

（二）認(rèn)真貫徹落實《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和有關(guān)文件精神，加大對大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)的支持力度，以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點，加強煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，提高煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、自動化和信息化水平。

（三）隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭供給有保障，市場環(huán)境寬松等，應(yīng)下決心徹底關(guān)閉退出小煤礦、煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井和資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開采難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差且扭虧無望的煤礦，制訂關(guān)閉退出支持政策和建立長效機(jī)制。同時，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加大生產(chǎn)礦井安全技術(shù)改造的扶持力度，整體提升煤礦安全保障能力。

（四）大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，鼓勵建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項目，建設(shè)大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺財稅、信貸等支持政策，推廣使用填充開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，加快煤層氣開發(fā)利用。

此外，對于加快關(guān)閉退出“三類”煤礦，趙鐵錘認(rèn)為目前時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。首先是煤炭供給有保障。2014年底全國煤礦總產(chǎn)能53.6億噸，扣除“三類”煤礦關(guān)閉退出產(chǎn)能18億噸后，加上新投產(chǎn)的大型井工和露天煤礦產(chǎn)量，再加上煤炭進(jìn)口量，可以滿足未來全國40億噸以上的煤炭需求預(yù)測目標(biāo)。其次是運輸條件改善。目前，蘭成鐵路、蘭渝鐵路和蒙西至華中運煤專線相繼建成投運，客運專線建成后置換出的煤炭運力和特高壓輸電線路建成，完全可以滿足這些地區(qū)的能源需求，將為小煤礦關(guān)閉退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。再次是目前煤炭產(chǎn)能過剩，價格低位徘徊，此時關(guān)閉退出“三類”煤礦，壓力最小、成本最低，也有利于煤炭市場的穩(wěn)定與合理發(fā)展。