“關于能源和環(huán)保的內(nèi)容非常多，關于改革的篇幅非常大！”3月5日上午，剛聽完政府工作報告的人大代表們接受本報記者采訪時，紛紛發(fā)出這樣的感慨。記者仔細研讀報告后，深感此言不虛。

成績單：“能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅”

報告回顧了過去一年的工作。在報告的簡要序言部分，“能源”即占得一席之地。

在論述我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進時，報告在列出國內(nèi)生產(chǎn)總值、價格、就業(yè)等方面取得的來之不易的成績后，也明確提及“能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅”。能耗指標和關鍵宏觀經(jīng)濟指標并列，可見這一成績的重要，也說明了我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益水平，同時表明了我國用更少能源消耗取得更高經(jīng)濟增長的綠色發(fā)展追求。

在國家統(tǒng)計局剛剛發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，我們還能看到更多有關能源的成績：全年能源消費總量42.6億噸標準煤，比上年增長2.2%——這是近年來的最低增速；煤炭消費量占能源消費總量的66.0%，煤炭消費量下降2.9%——這是多年來的首次下降；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占到能源消費總量的16.9%，每千瓦時火力發(fā)電標準煤耗下降0.67%……在報告列出的2014年成績單中，關于能源的還有：“能源等領域價格改革加快”——這背后的新聞事件包括：在深圳市和內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展輸配電價改革試點；推行居民生活用氣階梯價格，調(diào)整了非居民用存量天然氣價格等。

“繼續(xù)把簡政放權、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項”——這之中自然也包括能源行政管理部門的作為。如去年國家能源局即取消和下放審批事項17項，占國家能源局原有審批事項的68%。

“電力、油氣等領域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒?，中國裝備正大步走向世界”——我們猶記得在國家領導的親力親為下，我國和中亞、俄羅斯等地區(qū)和國家的油氣合作取得令人印象深刻的突破，以及國家領導人親自向國外“推銷”核電等裝備的情景。

任務表：“能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少”

在總體部署2015年的工作時，報告開篇仍將“能耗強度”作為和國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費價格、就業(yè)等并列的關鍵指標，提出“能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少”。

考慮到今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預期目標為7%左右，可知今年的能源消費增幅須控制在3.7%左右，總量為44.2億噸標準煤左右。

容易發(fā)現(xiàn)，能源消費總量增長的預期高于去年，能耗強度下降的預期低于去年。不過，這仍然是新世紀以來較低的總量增幅和較大的能耗降幅。根據(jù)報告，制定這些預期目標是考慮到必要性和可能性的，也與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。

在具體部署中，關于能源的表述有，“增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成‘十二五’規(guī)劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。包括電力、油氣等重大網(wǎng)絡項目、清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。”“力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。”“加強城市供水供氣供電設施等建設。”“在西部地區(qū)開工建設一批能源等重大項目。”“實施高端裝備、新能源、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)”等等。

可以看出，這些安排既著眼當前又慮及長遠，既考慮到穩(wěn)增長的需要也考慮到調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的要求，還注意統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)和不同地區(qū)。

最強音：“改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶”

聽了報告和拿到報告的人很快就發(fā)現(xiàn)，有關改革的表述占有突出的篇幅。報告專章部署“改革開放”。報告開宗明義，改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。相關所有內(nèi)容，如關于行政審批改革和投融資體制改革，幾乎都和能源有密切的關系。其中有關能源改革的具體表述更隨處可見。

如“不失時機加快價格改革”一節(jié)，幾乎句句和能源扯得上關系。報告要求，“大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。擴大輸配電價改革試點，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源型產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活”。

又如“推動財稅體制改革取得新進展”一節(jié)要求，“擴大資源稅從價計征范圍”。

能源是國企國資集中的行業(yè)。“深化國企國資改革”自然和能源行業(yè)須臾相關。報告要求，“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股”。報告更明確地單獨提出，“加快電力、油氣等體制改革”。

此外，報告還提出，“加快實施走出去戰(zhàn)略，推動電力等中國裝備走向世界”。

改革其音緊鑼密鼓，其勢恰如離弦之箭。

主題詞：“能源生產(chǎn)和消費革命關乎發(fā)展和民生”

環(huán)境治理和能源工作緊密相關。記者觀察到，在總結(jié)2014年工作時，報告簡要列出的“成績單”上，環(huán)境治理方面沒有任何著墨。而眾所周知，我國政府高度重視環(huán)境治理，投入了大量人力物力和財力，也取得了一定的成績。

顯然是考慮到現(xiàn)實成效離中央和人民群眾的期待仍有較大距離，治理環(huán)境污染是一場艱苦的持久戰(zhàn)，報告才不提環(huán)境治理方面的成績。不過，與之形成鮮明對比的是，在部署今年工作時，卻安排了大篇幅的“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”專節(jié)，是所屬“民生改善和社會建設”專章中最長的一節(jié)。

報告強調(diào)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。報告明確要求，“今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。擴大碳排放權交易試點。嚴格環(huán)境執(zhí)法。”緊接著，報告提出，能源生產(chǎn)和消費革命，關乎發(fā)展與民生。報告部署，“要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”顯而易見，“推動能源生產(chǎn)和消費革命”，是當前和今后很長一段時期能源行業(yè)的主題詞、關鍵詞。正如全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力接受本報記者采訪時所指出：我國已經(jīng)進入能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。