3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出2015年要“調(diào)整完善消費(fèi)稅政策”。這讓近期三次與油價(jià)下調(diào)“如影隨形”的成品油消費(fèi)稅上調(diào)，成為今年兩會(huì)熱議的話題，不少代表委員還把成品油消費(fèi)稅改革的相關(guān)建議寫進(jìn)議案提案，建議加快該稅種改革的進(jìn)程。

現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅在哪些方面需要完善？是否只上調(diào)而不下調(diào)？成品油消費(fèi)稅改革方向是什么？記者帶著這些問(wèn)題在兩會(huì)尋求答案。

目前國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅是1994年分稅制改革新設(shè)立的稅種，屬于中央稅。稅收從煉廠環(huán)節(jié)征收后上繳國(guó)庫(kù)，帶來(lái)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重和地方財(cái)政收入不足等問(wèn)題。因此，呼吁消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)下放到消費(fèi)環(huán)節(jié)、稅收留在消費(fèi)地的聲音存在已久。

全國(guó)人代大表、新疆油田重油開(kāi)發(fā)公司區(qū)塊主管哈麗丹·阿不都卡德?tīng)栒f(shuō)，成品油消費(fèi)稅提高了溶劑油、潤(rùn)滑油、石腦油、燃料油消費(fèi)稅額，擴(kuò)大了征收范圍，加大了生產(chǎn)企業(yè)的成本費(fèi)用。溶劑油、潤(rùn)滑油、石腦油、燃料油產(chǎn)品銷售價(jià)格是市場(chǎng)定價(jià)，若產(chǎn)品不能順價(jià)銷售，將導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)不能正常轉(zhuǎn)嫁，違背了消費(fèi)稅課稅宗旨，企業(yè)發(fā)展受阻，地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入會(huì)受到較大影響。

因此，哈麗丹建議給予克拉瑪依等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的資源型地區(qū)特殊的財(cái)稅政策，將成品油消費(fèi)稅改革后新增附加稅費(fèi)按1994年分稅制財(cái)政體制歸留資源地，或者對(duì)新疆汽柴油之外的溶劑油、潤(rùn)滑油、石腦油和燃料油等產(chǎn)品免征消費(fèi)稅，確保地方財(cái)政收入不因成品油消費(fèi)稅改革而受到較大影響。

成品油消費(fèi)稅的“三連漲”，還讓很多人對(duì)消費(fèi)稅是否只漲不跌產(chǎn)生擔(dān)憂。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示：“對(duì)成品油提高消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)意圖很明顯，就是引導(dǎo)大家在買機(jī)動(dòng)車時(shí)選擇節(jié)能型小排量的車，倡導(dǎo)綠色出行。消費(fèi)稅只是通過(guò)稅收發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，根據(jù)實(shí)際需要有增有減。比如，以前還對(duì)洗發(fā)水征過(guò)消費(fèi)稅，后來(lái)隨著洗發(fā)水的大眾化，消費(fèi)稅就取消了。”

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀承諾，2020年之前要完成稅收法定的進(jìn)程，今后這方面會(huì)更公開(kāi)、更透明，不管是漲還是降都讓納稅人了解更清晰。

近年來(lái)，財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)。去年12月，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革正式實(shí)施。今年，成品油消費(fèi)稅改革將迎來(lái)怎樣的變局？

“消費(fèi)稅改革的方案可能會(huì)在年內(nèi)公布，考慮把消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到銷售環(huán)節(jié)征收，將其中有分量的一部分留歸地方，增加地方財(cái)政收入。這是目前改革研究的主要思路，但具體內(nèi)容還要等方案公布。”賈康表示，“當(dāng)然，推進(jìn)稅費(fèi)改革要立法先行，消費(fèi)稅改革還有待與公眾更好地互動(dòng)，更好地讓公眾表達(dá)訴求，需要進(jìn)一步明晰立法、明晰授權(quán)。”