目前，在中國(guó)以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，油氣、電力價(jià)格仍受政府干預(yù)。相比之下，電力體制和電價(jià)改革均滯后，體現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)受政府嚴(yán)格控制，競(jìng)爭(zhēng)性的電力交易市場(chǎng)沒有形成。

劉振亞表示，從世界電力改革的歷史來(lái)看，英國(guó)為代表的電力全盤私有化改革，搞了20多年后，不管是電網(wǎng)還是電源實(shí)際上非常困難。

國(guó)家應(yīng)明確戰(zhàn)略布局、整合支持性政策

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械等中國(guó)裝備走向世界。

電力是我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)走出去拓展國(guó)際市場(chǎng)，化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩。2014年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)已達(dá)13.6億千瓦，位居世界第一。但是發(fā)電小時(shí)數(shù)、用電增速均創(chuàng)近十年新低，火電裝機(jī)過(guò)剩更為明顯。

相對(duì)油氣而言，中國(guó)電力工業(yè)走出去時(shí)間短。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電建集團(tuán)原董事長(zhǎng)范集湘認(rèn)為，由于缺少國(guó)家層面的戰(zhàn)略布局和支持性政策，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)走出去存在孤立、分散、低端運(yùn)行的問(wèn)題，而且還出現(xiàn)了內(nèi)耗。

電力“走出去”需要國(guó)家整體戰(zhàn)略

在全國(guó)政協(xié)政府工作報(bào)告小組討論上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電建集團(tuán)原董事長(zhǎng)范集湘認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)走出去總體處于中低端，無(wú)序、分散、各自為政的狀態(tài)。政府對(duì)企業(yè)走出去的戰(zhàn)略是明確的，但是支持走出去的措施是分散的，碎片化的，沒有形成國(guó)家合力。

今年政府工作報(bào)告提出，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。

全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲和范集湘均認(rèn)為，電力是中國(guó)走出去的主要產(chǎn)業(yè)。“‘一路一帶’上相當(dāng)多的國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家，電力比較缺乏。我國(guó)在電力裝備、規(guī)劃、工程施工和電站的應(yīng)用上有較高水平，在這方面應(yīng)該走出去，促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娏κ聵I(yè)發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)電力裝備出口。”陸啟洲說(shuō)。

從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)電力在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行領(lǐng)域絕對(duì)過(guò)剩；從國(guó)外看，巴基斯坦缺電40%，東南亞國(guó)家均不同程度缺電，南美缺電，非洲三分之一人口現(xiàn)在沒有照明。電力走出去恰逢其時(shí)。

但是，由于缺少國(guó)家戰(zhàn)略布局，電力產(chǎn)業(yè)在國(guó)外體現(xiàn)不出優(yōu)勢(shì)作用。“表現(xiàn)為，設(shè)計(jì)單位出去帶一個(gè)項(xiàng)目，制造業(yè)做一個(gè)項(xiàng)目，施工單位EPC承包一個(gè)項(xiàng)目，完全是孤立、分散、低端運(yùn)行，而且還形成了內(nèi)耗。”范集湘說(shuō)。

范集湘認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和國(guó)家治理能力結(jié)合起來(lái)，才能產(chǎn)生有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。中國(guó)在全球有多少跨國(guó)公司，這是評(píng)判走出去是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國(guó)企業(yè)走出去跟跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，在起跑線上與西方公司有很大差異。融資成本，保險(xiǎn)成本，稅賦成本，人力資源成本等均有較大差距。“中國(guó)企業(yè)不需要特殊照顧，應(yīng)該與西方公司在同等起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)。”

他建議，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)走出去首先要做好頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家要有整體戰(zhàn)略布局；國(guó)家需要整合支持性政策資源，明確歸口管理部委。目前，我國(guó)走出去的政策分散在各部委，碎片化，沒有形成合力。

在電力企業(yè)走出去過(guò)程中，“國(guó)家制定頂層設(shè)計(jì)方案，提供系統(tǒng)政策支持，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，讓中國(guó)電廠、電網(wǎng)點(diǎn)亮異國(guó)他鄉(xiāng)，這才是大國(guó)形象。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)還有穩(wěn)定的投資收益。”范集湘說(shuō)。

“走出去”存在五方面問(wèn)題

在海外投資機(jī)會(huì)面前，企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)。政府工作報(bào)告也提出“注重風(fēng)險(xiǎn)防范，提高海外權(quán)益保障能力”。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任黃淑和認(rèn)為企業(yè)“走出去”通常面臨的五個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)投資地的法律不熟悉，二是項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研論證不全面，三是能夠勝任海外投資業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才太少，四是國(guó)內(nèi)的一些配套政策和機(jī)制跟不上，五是外界打壓也在一定程度上存在。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)電集團(tuán)原總經(jīng)理朱永芃認(rèn)為，相對(duì)油氣而言，中國(guó)電力工業(yè)走出去時(shí)間短，對(duì)國(guó)際招投標(biāo)準(zhǔn)則還不熟悉，需要積累經(jīng)驗(yàn)。“國(guó)電在歐洲、北美、非洲都有部分投資和嘗試；在東南亞投資部分水電，因電價(jià)問(wèn)題投資收益受影響。”

中國(guó)能源項(xiàng)目在海外投資遇阻有不少案例。

全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲說(shuō)：“企業(yè)走出去一定要把風(fēng)險(xiǎn)考慮好。根據(jù)投資所在地區(qū)，分析政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、宗教風(fēng)險(xiǎn)、安全、環(huán)境、勞動(dòng)用工等多方面。分析之后，要想辦法規(guī)避。”

陸啟洲認(rèn)為，企業(yè)海外投資最難以承受的風(fēng)險(xiǎn)是政治風(fēng)險(xiǎn)。“一旦政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，國(guó)家要有相應(yīng)的措施，走出去的企業(yè)要有所準(zhǔn)備，投資的保險(xiǎn)也要投，國(guó)家也要拿出一部分資金，作為普及資金，不可控不可抗的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家要有兜底機(jī)制。”