隨著多年高強度開采，山東、河南、河北、安徽及東北三省等老煤炭產(chǎn)區(qū)，普遍面臨著資源枯竭、礦井衰老、生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇等問題，大規(guī)模轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移壓力越來越大。

據(jù)調(diào)查，從1990年代后期到2008年，全國共有270多處煤礦（企業(yè)）實行政策性關(guān)閉破產(chǎn)，解決了計劃經(jīng)濟時期遺留的許多問題，但絕大多數(shù)企業(yè)離退休管理、 職工社區(qū)“四供一業(yè)”（供水、供電、供氣、供暖和物業(yè)）管理等企業(yè)辦社會職能和黨工團組織關(guān)系未能移交地方政府和社會管理，致使主體企業(yè)長期背負著沉重包袱。全國20個省份28家煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)原國有重點煤礦已墊付資金265億元。

全國20個省28家煤炭企業(yè)中，因資源枯竭、扭虧無望、高硫高灰，面臨關(guān)閉退出的原國有重點煤礦共115處，其中資源枯竭的煤礦70處，涉及在職職工30萬人。據(jù)估計，全國面臨關(guān)閉退出的原國有重點煤礦約有130處，涉及職工約35萬人，承擔(dān)了大量辦社會職能、機構(gòu)和人員。

從整個行業(yè)看，中煤能源集團、山西大同煤礦集團、山西焦煤集團、陜西煤業(yè)化工集團、山東能源集團、河北冀中能源集團、河南能源化工集團等企業(yè)均不同程度存在資源枯竭與落后產(chǎn)能的礦井。

在今年的全國兩會上，來自煤炭企業(yè)的全國人大代表普遍提出了老礦生存困難的現(xiàn)狀，并對如何制定政策機制、幫助老礦順利退出提出建議。