2013年以來，國內(nèi)煤炭價格大幅下跌，煤企經(jīng)濟效益持續(xù)下滑。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月，全國煤炭企業(yè)虧損面超過了70%，有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30%的煤炭企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象。

市場人士認為，今后一段時期，我國煤炭市場需求趨緩與煤炭產(chǎn)能釋放的矛盾將愈加突出，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨“量價齊跌”的壓力，煤炭經(jīng)濟運行仍將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

與此同時，“劣質(zhì)煤”的大量使用對我國大氣環(huán)境造成了嚴重破壞，這也成為全社會普遍關(guān)注并亟待解決的問題。

民建中央在今年《關(guān)于優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》的提案中建議，要有效治理煤炭行業(yè)不同類型的產(chǎn)能過剩問題，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。當前煤炭產(chǎn)業(yè)的主要矛盾是產(chǎn)能過剩與市場需求增速放緩之間的矛盾，煤炭產(chǎn)業(yè)要走出困境，必須要破解產(chǎn)能過剩問題。

民建中央認為，應(yīng)積極實施“潔凈煤”戰(zhàn)略，推進煤炭生產(chǎn)和消費的高效化、清潔化。大力推進“煤電一體化”，從“運煤”到“輸電”，減少煤炭分散使用對環(huán)境的破壞，促進煤炭高效利用。此外，還應(yīng)完善煤炭在生產(chǎn)流通使用過程中的質(zhì)量標準并嚴格執(zhí)行，依法對“劣質(zhì)煤”的使用和生產(chǎn)銷售進行限制。

民建中央建議，加大煤炭清費立稅工作力度，出臺專項財稅扶植政策。當前，煤炭行業(yè)大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，政府應(yīng)采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，大力減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)，營造一個有助于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的寬松環(huán)境。2015年，我國財政收入下行壓力較大，政府要改變過度強調(diào)保障財政增收的思維，為企業(yè)“雪中送炭”。要加大煤炭清費立稅工作力度，清理不合理的涉煤收費項目，規(guī)范政府費用征收行為，以更大的力度減輕企業(yè)繳費負擔(dān)，讓其輕裝上陣。要完善納稅服務(wù)，優(yōu)化稅收環(huán)境，降低企業(yè)納稅成本。

民建中央認為，要避免金融機構(gòu)“一刀切”式的停貸，引導(dǎo)金融機構(gòu)區(qū)別對待煤炭企業(yè)的融資需求。緩解當前煤炭企業(yè)普遍融資困難問題，加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持，需要政府和金融機構(gòu)雙方合力。對產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸投放要有保有壓，扶控結(jié)合，在逐步減少信貸存量的同時，積極通過應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等信貸融資方式，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的資金需求。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)有潛力的企業(yè)，要加大信貸投放，支持其通過兼并重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級等手段提升自身競爭力。

此外，民建中央在提案中還建議，完善我國國有煤炭企業(yè)退出機制，推進資源枯竭、煤質(zhì)條件差、開采成本高、扭虧無望的國有煤炭企業(yè)有序退出。建立和完善符合我國國情、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合公眾利益的集中、統(tǒng)一、高效的礦產(chǎn)資源管理體制，推進煤炭相關(guān)的法律法規(guī)的立法和修法工作。建議將現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》三十二條關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定擴充為單獨的一章，制定可供實際操作性的細則，突出環(huán)境保護在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的地位。