據(jù)悉，去年全國能源工作會議對2014年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)設(shè)定為14GW(分布式占60%，地面電站占40%)。不過在去年上半年僅完成3.3GW后，8月初國家能源局下調(diào)了全年目標(biāo)，國家能源局局長吳新雄提出"力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到13GW以上"。此后又進(jìn)一步將裝機(jī)并網(wǎng)目標(biāo)下調(diào)到10GW，最終才勉強(qiáng)完成。 對于去年未能完成目標(biāo)的原因，申萬新能源分析師韓啟明今天對記者表示，去年沒能完成主要是大量項(xiàng)目沒有得到及時核準(zhǔn)，今年已經(jīng)認(rèn)識到這個問題，國家相關(guān)部門會按月復(fù)查的。

對于2014年并網(wǎng)光伏容量較少的原因，業(yè)內(nèi)諸方也紛紛發(fā)表意見，有人認(rèn)為這是因?yàn)?014年地面電站路條上半年沒有審批下發(fā)，導(dǎo)致地面電站建設(shè)有所滯后;其次，由于補(bǔ)貼政策導(dǎo)致分布式光伏項(xiàng)目收益率無法保障，分布式光伏行業(yè)商業(yè)模式出現(xiàn)嚴(yán)重問題，項(xiàng)目推進(jìn)速度嚴(yán)重低于政策預(yù)期。

也有人認(rèn)為，去年光伏裝機(jī)并網(wǎng)沒能達(dá)到預(yù)期主要是受到體制和投資兩方面問題掣肘，投資層面主要是投資風(fēng)險(xiǎn)的多元化與有限的收益不成比例，而類似分布式光伏電站投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)是極其不確定的，政策體制層面則是取決于政策調(diào)整和改革的綜合推進(jìn)，比如土地制度的改革也會影響到光伏電站的建設(shè)。