今年5月，國資委官網顯示：國電電力云南新能源開發(fā)有限公司在昆明的卓干山風電項目，獲得云南省發(fā)改委批準。緊接著，云南紅河州、文山州等主要風電資源地都在官網上發(fā)布了恢復建設的消息。而在2013年3月，云南省發(fā)改委曾要求云南省全部風電項目停止建設和審批。云南風電項目叫停和重啟，一年多的時間里云南風電有了怎樣的改變?

云南風電資源豐富

1986年5月，第一個風電場在山東榮成馬蘭灣建成。1994年起，中國開始探索設備國產化推動風電發(fā)展的道路，推出了“乘風計劃”，實施了“雙加工程”，制定了支持設備國產化的專項政策，風電場建設逐漸進入商業(yè)期。2003年，國家發(fā)改委組織了第一期全國風電特許權項目招標，將競爭機制引入風電場開發(fā)，以市場化方式確定風電上網電價。2005年，我國通過了《可再生能源法》，為我國風電起飛鋪就了跑道。2006年，《中華人民共和國可再生能源法》實施，風電迎來政策利好。

風電企業(yè)全國性大張其鼓地進行風電項目建設時，云南自身的風能優(yōu)勢也顯示出來。云南雖然比不上平原沙漠地區(qū)的“一年一場風，從春刮到冬”、“兩個清潔工，東風和西風”，云南6%為平壩地區(qū)，94%為山區(qū)，風能資源豐富。許多高度不同的山頂、埡口、峽谷，風能資源較開闊平地大，“登高臨風”的規(guī)律在山區(qū)具有普遍性。并且冬春季有穩(wěn)定的強風，大風日數(shù)多，且午后風向穩(wěn)定，可利用時間較長。而冬春兩季正是云南的枯水季節(jié)，發(fā)展云南風電，兩者良好的互補關系不僅可以促進云南省風電的開發(fā)，同時也可以提高電網供電能力，對促進云南省的能源產業(yè)發(fā)展具有積極作用。

戛然而止，眾說紛紜

2013年3月30日，云南省發(fā)改委下發(fā)《關于暫緩建設在建風電項目的通知》以及《關于對全省投產風電場進行綜合評估的通知》，通知要求從當日起，全省11個州市共41個項目、總裝機195.35萬千瓦的在建風電項目暫緩建設。

能源局工作人員說，“我們是基于生態(tài)環(huán)境保護叫停風電，跑得快不一定是好事，停下來并不一定是壞事。”

2007年4月，由中國水利水電建設集團投資9.3億元的云南省內第一個風電項目——大理者磨山風電場開工建設，并于2008年底順利投產，拉開了能源巨頭投資云南風電的序幕。2008年中，華能新能源有限公司投資15億元的東山風力發(fā)電場落戶大理巍山。2008年12月，大唐集團公司云南分公司與文山州丘北縣政府簽訂了舍得風電項目工作合作意向書，目前大唐發(fā)電云南分公司已在文山、大理、昭通等地合作開發(fā)了多處風電項目。2009年4月，中廣核風電公司與玉溪市政府簽訂了80萬千瓦的風電開發(fā)協(xié)議，開發(fā)范圍包括整個玉溪市8縣1區(qū)，此后又與西雙版納、楚雄分別簽訂了開發(fā)風力資源協(xié)議書。2009年5月，中國國電龍源電力集團公司與麗江市簽署風力資源合作開發(fā)協(xié)議，將投資40億元，在麗江新建總裝機容量40萬千瓦的風力發(fā)電項目。

同時，云南省內本土電力公司也加快了風電開發(fā)進程。云南電投新能源開發(fā)有限公司在曲靖市會澤縣投資裝機20萬千瓦的大海草山風力發(fā)電項目。紅河首個風電項目——瀘西李子箐風電場，總投資15億元，裝機容量17萬千瓦，2009年底實現(xiàn)并網發(fā)電。

云南的風能開發(fā)已經聚集了華能集團、華電集團、大唐集團、中廣核和龍源電力等眾多行業(yè)巨頭，眾巨頭均在云南各州市建立了自己的“根據地”，云南風電開發(fā)已成為各能源巨頭的一個“主戰(zhàn)場”。

云南風電頂目開發(fā)建設中，也提出了嚴峻問題：云南省位于高海拔地區(qū)，且94%都是山區(qū)，云南的風電場大多要建在高山上，并且河流深谷縱橫，有的風電場人跡罕至，交通條件差，有時修建一個風場光修路就會造成植被破壞，水土流失。而云南的深山密林又是各種生物賴以繁衍生存的場所。

同時，由于云南生物多樣性的邊緣性與過渡性的特征，以及高山峽谷的險峻地勢和立體氣候的多變，云南生物多樣性顯得格外脆弱，許多物種很容易受到干預陷入瀕危狀態(tài)甚至滅絕，一旦遭到破壞則不可能恢復。

千呼萬喚始出來

云南風電叫停就是一年，各地能源單位和企業(yè)心急如焚。

能源局工作人員說“我們恢復風電項目建設和審批，決不是穿新鞋走老路。是脫胎換骨，我們要求所有風電頂目都按照新要求，新標準進行規(guī)劃建設。”

在叫停的一年里時間，云南省協(xié)調有關部門，專家對云南在建風電項目做了調查，重新對風電場做了評估。

能源局工作人員說“云南風電未來要在省委、省政府的正確領導下，以生態(tài)文明建設為引領，嚴格遵照省人民政府對全省風電工作的重要指示精神，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，正確處理好風電開發(fā)與環(huán)境保護的關系，高標準、嚴要求，堅決提高全省風電建設質量和水平，確保全省風電科學健康有序發(fā)展。”

走發(fā)展生態(tài)友好型風電產業(yè)之路

云南省發(fā)改委下發(fā)《關于恢復全省風電建設有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)后，云南省環(huán)保廳接著下發(fā)了《關于進一步加強風電建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》，兩則通知都著重強調了一點：自今年開始，省內所有風電發(fā)展都必須以生態(tài)文明為引領。

其實，云南省發(fā)展風電之初就開始就重視生態(tài)環(huán)保問題及總體規(guī)劃。2006年，云南省以局部地區(qū)為重點編制了第一個風電開發(fā)規(guī)劃《全國風電建設前期工作成果(規(guī)劃報告篇)》，規(guī)劃開發(fā)風電場13個，裝機116萬千瓦。2009年，對規(guī)劃進行了修編，編制完成了《云南省風電場規(guī)劃報告(2009年修編)》，規(guī)劃開發(fā)38個風電場，裝機378萬千瓦。2013年2月，云南省完成了《云南省風電場規(guī)劃報告(2011年)》修編工作，同時，完成了《云南省風電場規(guī)劃報告(2011年)》規(guī)劃環(huán)評工作，成為全國第一個開展風電規(guī)劃環(huán)評的省區(qū)。

云南環(huán)保廳的《通知》規(guī)定，風電建設應從源頭著手，按照“生態(tài)優(yōu)先，科學有序”的原則，堅決避讓各類生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，實行環(huán)境評價一票否決，充分論證生物多樣性保護有效措施。完善風電建設項目環(huán)評管理，嚴格環(huán)境準入，并加強風電項目建設全過程監(jiān)管。

《通知》明確，風電建設要堅持生態(tài)優(yōu)先，重點關注環(huán)境敏感區(qū)的影響，完善環(huán)評管理，嚴格環(huán)境準入，強化全過程監(jiān)管?！锻ㄖ分赋?，云南省風電資源豐富，同時也是自然生態(tài)環(huán)境良好、生物多樣性和生物資源富集、生態(tài)功能重要的地區(qū)之一。風電建設要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，結合國家和云南省主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、云南省風電開發(fā)規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)境影響評價的有關要求，切實落實生態(tài)保護措施，科學、合理、有序地推進風電建設。《通知》強調，全面落實風電建設的生態(tài)環(huán)境保護要求。風電建設要重點關注對環(huán)境敏感區(qū)的影響。

云南省環(huán)保廳環(huán)境影響評價處(以下簡稱環(huán)評處)方雄處長為記者解讀了《通知》。方雄說“我們是在國家環(huán)境保護部發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中，已明確界定了環(huán)境敏感區(qū)的范圍的基礎上，結合云南省實際，在風電開發(fā)中，還重點關注鳥類遷徙通道、特有(珍稀)植物群落、自然圣境(圣山、圣水、宗教圣地)等重要生態(tài)環(huán)境保護目標。完善環(huán)境影響評價規(guī)范，總體規(guī)劃布局，實行優(yōu)先開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)、待論證的開發(fā)方案。優(yōu)先開發(fā)是指對生態(tài)環(huán)境不敏感區(qū)優(yōu)先開發(fā);限制開發(fā)是指涉及生態(tài)敏感區(qū)必須避讓和采取保護;禁止開發(fā)是指對各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、集中式飲用水地、世界自然和文化遺產地、歷史文物保護單位一律禁止開發(fā);待論證是指對資源、地理、信息了解不全面的地區(qū)先不開發(fā)，等待進一步研究論證。”

方雄還特別講到，新的環(huán)評要求中，還把過去不納入環(huán)評的風電道路納入環(huán)評范圍，包括進場道路和場內道路，升壓站等。環(huán)保部門還提高了環(huán)評文件門檻，國家規(guī)定裝機量5萬千瓦以下的風電場只需要提交環(huán)評報告表，云南新環(huán)評要求只要涉及環(huán)境敏感區(qū)的風電項目都要按照生態(tài)優(yōu)先的原則，編制環(huán)境影響報告書，并且讓公眾直接參與環(huán)境影響評價，公眾包括風電場建設涉及的當?shù)鼐用?、單位。要求風電項目建設開展工程環(huán)境監(jiān)理，委托有資質的單位開展項目建設環(huán)境監(jiān)理工作，督促項目業(yè)主制定環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測計劃，開展施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測。施工期環(huán)境監(jiān)理報告和環(huán)境監(jiān)測報告須作為批準試運行和竣工環(huán)境保護驗收的重要依據。對主要環(huán)境保護措施未落實的風電項目，不得批準投入試運行。

方雄說：“我們就是要以生態(tài)文明建設為引領，走云南自己的生態(tài)風電之路。在發(fā)展的同時，為子孫留下青山綠水，為世界力保生物多樣性。”