淺議“十三五”電力規(guī)劃的若干問題原電力工業(yè)部總工程師 周小謙

“十三五”電力規(guī)劃是處于一個非常重要時期的重要規(guī)劃，必須要給予高度重視。

黨的十八大明確提出，到2020年要在我國全面建成小康社會，以迎接中國共產(chǎn)黨建黨一百周年。小康社會的全面建成標志著我國將由發(fā)展中國家走向發(fā)達國家的開始，這在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有劃時代意義。“十三五”是我國全面建成小康社會的最后一個五年，“十三五”電力規(guī)劃的重要任務(wù)和目標就是確保這五年電力的安全可靠、經(jīng)濟高效、清潔可持續(xù)地供應(yīng)，為全面建成小康社會并為之后的現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)?！?/p>

“十三五”對我國來說仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，巨大的能源消耗和電力需求是這一發(fā)展階段的重要特征。同時我國也同全球一樣，面臨因過多的高碳能源消耗而造成環(huán)境破壞和嚴峻氣候問題的挑戰(zhàn)。這也是對能源電力規(guī)劃工作者的挑戰(zhàn)。“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃需對如下一些問題提出解決的方案和建議：

要確保能源電力可靠供應(yīng)

（一）能源的供應(yīng)

我國現(xiàn)在的能源供應(yīng)水平還很低，與發(fā)達國家還有較大差距，我國能源電力發(fā)展任務(wù)還十分繁重。

由于能源需求旺盛，供應(yīng)任務(wù)繁重，所以規(guī)劃中作需求預(yù)測時更需要留有充分的余地。

到2013年末我國能源消費總量37.5億噸標準煤。總量很大，但人均用能水平仍低，只有2.75噸標準煤，不到發(fā)達國家的一半。全社會用電量5.34萬億千瓦時，人均用電3900千瓦時，也不到發(fā)達國家的一半，我國的城市化率只有53.4%，與一般發(fā)達國家70%～80%水平相比還有較大差距。這些意味著我國今后特別是“十三五”期間能源需求仍將十分旺盛。一次能源消費中非化石能源只有9.8%,化石能源中的天然氣比重只有6%；在電力消費結(jié)構(gòu)中，工業(yè)占73.6%，而三產(chǎn)只占11.8%，生活占12.7%，約為發(fā)達國家1/3。這也意味著我國能源供應(yīng)與消費結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的繁重。

根據(jù)多方面預(yù)測，“十三五”末的2020年能源消費總量約為48億～50億噸標準煤，其結(jié)構(gòu)大體為煤炭61%、油氣24%、非化石能源15%。按上述預(yù)測，2010～2020年的十年內(nèi)，我國能源消費增長率為4%～4.4%，而“十三五”能源增速為3%到3.8%。十年內(nèi)煤炭比重降低了6個百分點，相應(yīng)的非化石能源增加6個百分點，平均一年增0.6個百分點。而2001～2010年，化石能源比重由93.6%降至91%，只降2.6個百分點，由此可見“十三五”這一規(guī)劃安排是積極的，能源消費增速下降，結(jié)構(gòu)清潔化效果是顯著的。

對于“十三五”電力需求預(yù)測，按經(jīng)濟增速在6%～8%之間測算。為適應(yīng)經(jīng)濟增長，達到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，電力的增速取5%～6%之間，并以中值5.5%作基本方案。在2015年全社會年用電量預(yù)計5.9萬億千瓦時基礎(chǔ)上，2020年將達7.7萬億千瓦時，相應(yīng)的電力裝機為19億千瓦。在能源供應(yīng)中轉(zhuǎn)換為電力終端消費的達23億噸標準煤，占能源總量的48%左右，比2013年45%提高了3個百分點。電源結(jié)構(gòu)中折算為化石燃料17億噸標準煤，占能源總量的34.7%，可再生能源電力折合5.2億噸標準煤，占能源總量的10.6%，非碳能源電力折合6.6億噸標準煤，占能源總量的13.4%。

（二）電力的供應(yīng)

規(guī)劃要留有充分的余地，并重視應(yīng)對環(huán)境、氣候問題的挑戰(zhàn)。

本世紀初十多年來，在改革與科技進步推動下，我國電力快速發(fā)展，電力技術(shù)取得了巨大發(fā)展，電力的供應(yīng)基本保證了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，技術(shù)的進步使我國的電力站到了世界前列。但我國電力仍面臨著巨大的需求挑戰(zhàn)，以及嚴峻的環(huán)境和氣候問題的挑戰(zhàn)，電力供需形勢仍然緊張，電力發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重。初步測算從2014年到2020年的7年中，需要新增電力裝機6.5億千瓦，平均每年新增9400多萬千瓦，任務(wù)十分巨大，在規(guī)劃項目安排資金籌措都要留有充分余地。況且電能替代已成為資源優(yōu)化配置的重要戰(zhàn)略，能源發(fā)展要以電力為中心已成共識，積極發(fā)展可再生能源，應(yīng)對氣候環(huán)境問題挑戰(zhàn)已成為大家共同的任務(wù)。這些都意味著要把更多的能源消費轉(zhuǎn)化為電，粗略測算在2020年將有48%的能源要轉(zhuǎn)換成電力，提供給用戶。電力轉(zhuǎn)換與輸送配置的任務(wù)十分繁重。在研究電力需求規(guī)劃時要留有充分的余地，一般可以發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)來衡量，到2020年按全部裝機容量以4050小時進行規(guī)劃，比用電較為寬松的2013年的4270小時還少220小時左右。這樣的規(guī)劃可以說是留有余地的，不過電源結(jié)構(gòu)中可再生能源比重的提高，使上述的余地減少。

為應(yīng)對嚴峻的資源、環(huán)境、氣候問題的挑戰(zhàn)，在“十三五”電力規(guī)劃中，要高度重視節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力替代戰(zhàn)略的貫徹實施。規(guī)劃中擴大了可再生能源與核能發(fā)電的比重，使可再生能源比重達10%，比2013年提高1.4個百分點，非碳能源發(fā)電比重達13.2%，提高3個百分點，比重都有明顯的提高。在非化石能源中水電的貢獻率最大，為63%，核電的貢獻率第二，為24.5%，而可再生新能源為13%。

要高度重視節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略實施

在“十三五”規(guī)劃中為落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，要重視如下工作：

（一）加強能耗的管理與監(jiān)督。要重視能效、能耗指標的制定，建立嚴格的市場準入和改造淘汰制度；建立專門的檢查、診斷、評價的隊伍，配置科學(xué)準確的測量裝置，加強對能效的控制與監(jiān)督，把節(jié)能降耗落到實處。

（二）加強節(jié)能的計劃管理。對各耗能企業(yè)和裝置，都要有節(jié)能降耗的計劃并監(jiān)督執(zhí)行，如對于煤耗較高的30萬千瓦以下燃煤機組及亞臨界30萬千瓦機組，要有計劃地進行節(jié)能降耗的改造。如對電機的改造，全球電機的電力消耗約占全球電力消費的45%左右，因此提高電機系統(tǒng)效率對節(jié)能降耗將起重要作用。

（三）提高煤炭用于發(fā)電的比重，減少散煤的使用?，F(xiàn)在用于發(fā)電的煤炭只有50%左右，其熱效率可達42%以上，其中供熱的效率達86%。而散煤供熱的小鍋爐其效率不到中心電站的一半，提高和擴大電煤使用的比例將可取得很大的經(jīng)濟、環(huán)境效益，也是應(yīng)對環(huán)境氣候、資源挑戰(zhàn)的有力措施，其經(jīng)濟環(huán)境效益將遠超過所謂的高效近零排放政策。

（四）大力推進“電能替代”政策，提高電氣化程度。據(jù)有關(guān)研究，在終端能源消耗中，電能使用的比重每提高一個百分點，可以使單位GDP能耗下降4%。

（五）高度重視建筑業(yè)能效的提高。民用、商用建筑使用過程中消耗的能源占全社會終端能源消費的20%以上，有研究分析，未來有可能擴大到40%，其節(jié)能降耗潛力很大。

（六）推進智能電網(wǎng)技術(shù)，提高供電可靠性，節(jié)約用電，提高電網(wǎng)利用率，降低電網(wǎng)損耗。

（七）推進和落實需求側(cè)管理。運用需求側(cè)管理技術(shù)和機制，提高和促進電網(wǎng)吸納新能源的能力；把需求側(cè)管理的計劃提高到與資源開發(fā)新項目并重的地位，并納入電力的擴大生產(chǎn)的規(guī)劃中，統(tǒng)一組織實施。

要堅定優(yōu)化發(fā)展火電方針

（一）堅持高效清潔地發(fā)展煤電。中國的電力供應(yīng)，火電在2020年以致更長時期內(nèi)都將處于主導(dǎo)地位，只有穩(wěn)住火力發(fā)電這個基礎(chǔ)，電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)才有基本的保證。目前火電構(gòu)成中，氣電只占5.3%，基本上都是煤電。而煤炭發(fā)電也是可以做到高效、經(jīng)濟、清潔的。當采用成熟的高參數(shù)大機組發(fā)電技術(shù)，采取“溫度對口、梯級利用”的設(shè)計原則，推進熱電聯(lián)產(chǎn)及綜合利用、循環(huán)利用的方式，可以把能源利用效率提高到80%～90%，這是其他能源轉(zhuǎn)換效率所不能及的。煤電也是最經(jīng)濟的，風電和太陽能發(fā)電成本分別為煤電的1.7倍和11～18倍。從污染物排放來看（不包括CO2），煤電也是清潔的，只要切實做到達標排放，對環(huán)境和人體健康是無害的。所以現(xiàn)階段及相當長時間內(nèi)在我國選擇優(yōu)化發(fā)展火電是正確的，而且要堅持下去。

（二）煤電的布局要根據(jù)用戶負荷的需要和電網(wǎng)安全運行的要求，以及煤、運、水、送電通道、環(huán)境等多方面條件來綜合考慮，優(yōu)化選擇。既要支持煤電基地的煤電運一體化、電站群的規(guī)模化建設(shè)，通過電網(wǎng)將電力外送，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；也要支持煤炭運輸落實、建廠條件具備、負荷有需要、電網(wǎng)運行有要求的東中部地區(qū)建設(shè)大型火電。當然也要支持熱電聯(lián)產(chǎn)，支持綜合利用煤泥、煤矸石等燒劣質(zhì)煤電站的建設(shè)。對于新建電廠都要求做到高效、清潔，達到國家要求的效率和排放標準。至于在達到排放標準后又提出近零排放的要求是沒有必要的，還不如做好排放的監(jiān)管，切實確保每個廠都達標排放。

（三）火電電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是提高氣電的比重，以增加其減排的貢獻率。我國氣電發(fā)展的主要難度在于天然氣供應(yīng)量少和氣價高，限制了氣電更大規(guī)模的發(fā)展。到2013年我國氣電比重只有2%，與世界平均水平相比是一個數(shù)量級之差。解決的方向是加快國內(nèi)開發(fā)與增加進口，重點是破除壟斷，實施進口和開發(fā)的投資體制和經(jīng)營模式的改革。改革已初見端倪，不久前中國華電集團公司專門成立從事天然氣、頁巖氣和進口LNG接收站建設(shè)的公司，同時投資分布式電站的建設(shè)，也投資燃氣輪機的制造，投資涉及到整個產(chǎn)業(yè)鏈。改革是需要勇氣的，其勇氣來源于他們看到了天然氣發(fā)電的良好的市場前景。這是一條有可能會成為加快我國天然氣開發(fā)和氣電快速發(fā)展的投資經(jīng)營新模式、新路子。

要大力發(fā)展可再生能源發(fā)電

（一）堅持優(yōu)先發(fā)展水電的方針，繼續(xù)加快水電的開發(fā)。

1.水電開發(fā)的潛力還很大。

到2013年我國水電裝機容量2.8億千瓦（其中包括抽水蓄能2153萬千瓦），為我國水電經(jīng)濟可開發(fā)規(guī)模4億千瓦的70%，技術(shù)可開發(fā)的51%，理論可開發(fā)的40%。遠低于美國的67%，日本的73%，德國的74%。我國水電開發(fā)規(guī)劃目標首先是將技術(shù)可開發(fā)的5.4億千瓦開發(fā)出來，使開發(fā)率達到77%，按此規(guī)劃，將還有2.6億千瓦的水電需要開發(fā)，潛力巨大。

2.要堅持優(yōu)先開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)水電的方針。

水電是能源工程也是環(huán)境工程，同時也是民生工程，其涉及面廣，綜合效益大。要加強統(tǒng)一規(guī)劃，全面發(fā)揮水電的多種效益，實現(xiàn)水電的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)造生態(tài)友好的水電工程。

一是水電開發(fā)要實施流域統(tǒng)一規(guī)劃，實施梯級開發(fā)、綜合管理，充分發(fā)揮水能效益。

水電建設(shè)與環(huán)境治理生態(tài)保護以及移民安置、新農(nóng)村建設(shè)進行統(tǒng)一的規(guī)劃。要與交通、水利、供水、農(nóng)業(yè)、旅游等的規(guī)劃協(xié)調(diào)，建設(shè)進度協(xié)調(diào)、利益均沾。

二是十三個大型水電基地仍是“十三五”建設(shè)的重點，十三個水電基地的開發(fā)率只有50%左右，開發(fā)任務(wù)仍很重，要繼續(xù)加強水電基地的大型電站項目的規(guī)劃安排，同時要重視其電力送出規(guī)劃，并要關(guān)注與之相關(guān)的風光火等電力的互補外送與電網(wǎng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。

西藏水電特別是三江上游電站的開發(fā)與黑龍江、黑河的開發(fā)都可納入“十三五”規(guī)劃中予以安排。

3.重視老水電站的改造，對有條件的進行擴容建設(shè)和抽水蓄能技術(shù)改造，為提高水能利用，增大儲能調(diào)節(jié)能力，為新能源發(fā)展提供儲能服務(wù)。

4.要創(chuàng)新投資和建設(shè)、經(jīng)營的模式，吸收社會資本的投入，以更充足的資金來調(diào)動多方面辦水電的積極性，進一步加快水電建設(shè)。

5.加大抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模和加快建設(shè)速度。我國抽水蓄能電站建設(shè)滯后于整個電力建設(shè)，也滯后于水電的開發(fā)，到2013年我國已建蓄能電站2153萬千瓦，只為全國總裝機的1.7%，占水電裝機容量的7.7%，其他國家一般為占總裝機的3%～4%，水電裝機的15%以上。我國抽水蓄能電站比重是偏少的，況且抽水蓄能電站資源開發(fā)率也低，只占可開發(fā)容量3.1億千瓦的6.9%，因此“十三五”要加快加大蓄能電站建設(shè)，以適應(yīng)電力新能源發(fā)展、電力系統(tǒng)運行的需要。

抽水蓄能技術(shù)是現(xiàn)代各種儲能中容量最大、最為經(jīng)濟、調(diào)節(jié)方便、技術(shù)最為成熟的，用以配合更大規(guī)模新能源電站建設(shè)是可行的選擇，具有廣闊的市場開發(fā)前景。

（二）風電和光電仍是“十三五”新能源開發(fā)的重點

對可再生能源發(fā)展規(guī)劃要堅持能源資源、發(fā)電和裝備與輸電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，同時要重視研究其規(guī)?；l(fā)展后對生態(tài)環(huán)境的影響，對電力系統(tǒng)接納與安全的影響，以及大容量儲能裝置的研究，并在設(shè)備制造、工程設(shè)計、建設(shè)管理及其運行檢測、質(zhì)量控制等方面，在認真總結(jié)幾年來實踐的基礎(chǔ)上建立起完備的體系和市場程序，這將是“十三五”的重要任務(wù)，以此提高資源利用率，提高裝備、建設(shè)與運行質(zhì)量，提高其在電力系統(tǒng)中兼容性和協(xié)調(diào)性，提高在電力市場中的競爭力。

1.關(guān)于風電。

我國風電已進入全面快速、規(guī)?；陌l(fā)展階段，并逐步成為重要的替代能源，風電的制造建設(shè)運行質(zhì)量逐步提高，造價和上網(wǎng)電價在逐步降低，可以使風電以較高速度較大規(guī)模持續(xù)發(fā)展。自“十一五”以來到2013年的8年中，風電以年均66%的速度810萬千瓦的規(guī)模在增長，到2013年已建成風電7652萬千瓦，居世界第一。“十二五”前三年，年均增長規(guī)模1156萬千瓦，比“十一五”多了346萬千瓦。當其成為重要的替代能源后，增長規(guī)模更要與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。預(yù)計“十三五”以年增1300萬千瓦左右的規(guī)模比較合適。使2020年的風電達到1.7億千瓦。

對海上風電，預(yù)計在“十三五”期間開始將有一定規(guī)模的發(fā)展，重點要理順海上風電建設(shè)中將涉及到漁業(yè)、能源、環(huán)境、交通、軍事等方面的關(guān)系，并能建立起相互的協(xié)調(diào)機構(gòu)；解決好海上風電場的設(shè)計建設(shè)和裝備供應(yīng)的技術(shù)問題；以及接入系統(tǒng)的輸電問題及其建設(shè)施工器材和設(shè)備供應(yīng)問題等。“十三五”應(yīng)當把理順各種關(guān)系、掌握海上風電建設(shè)和裝備供應(yīng)的技術(shù)和質(zhì)量管理問題作為重點，而不宜過于追求規(guī)模的目標。

2.關(guān)于太陽能發(fā)電。

一是光伏發(fā)電是當前太陽能發(fā)電的主體，發(fā)展很快，從2005年的7萬千瓦到2010年的80萬千瓦，直到2013年的1589萬千瓦，同時也帶來了一些問題，有規(guī)劃方面的、有資金籌措能力方面的、有補償資金不到位等問題，以及工程與設(shè)備質(zhì)量問題，核心技術(shù)的掌握與自主創(chuàng)新能力不足的問題，當前光伏發(fā)電基本上走的千軍萬馬低水平的重復(fù)的路。項目建設(shè)普遍存在著小業(yè)主項目開發(fā)出售，大業(yè)主收購運行，建設(shè)疏于管理，市場混亂。設(shè)備自主創(chuàng)新開發(fā)能力弱，光伏電池的轉(zhuǎn)換效率偏低，電站配套的產(chǎn)品質(zhì)量缺少應(yīng)有的檢測、認證。

“十三五”期間政府在出臺支持光伏發(fā)展政策的同時，更要重視競爭有序的市場秩序的建立，把提高光伏產(chǎn)品的質(zhì)量和自主創(chuàng)新的能力放在首位，完善和提高工程產(chǎn)品的質(zhì)量，完善與處理光伏上網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟、管理問題，統(tǒng)一規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)發(fā)展，提高光伏發(fā)電的效益。

為此，“十三五”規(guī)劃適當控制光伏電站發(fā)展的速度是必要的。預(yù)計到2015年光伏裝機容量可達3500萬千瓦，“十二五”年增680萬千瓦，“十三五”也基本上可按“十二五”的增長速度，即按年增700萬千瓦規(guī)劃安排，到2020年全國光伏發(fā)電累計容量達到7000萬千瓦可能是合適的。

二是太陽能光熱發(fā)電。目前尚處于小規(guī)模的試驗階段。太陽熱發(fā)電市場發(fā)展?jié)摿Υ?，前景好，將會在可再生能源領(lǐng)域中承擔更為重要的能源替代角色，需要予以更多地關(guān)注。在“十三五”期內(nèi)，對于示范試驗工程，政府要予以更多的鼓勵和支持。同時要著手建立健全太陽熱電站站址選擇、電站設(shè)計、施工調(diào)試、運營全過程的技術(shù)標準管理體系的準備，加快掌握聚光、集熱、儲熱等核心技術(shù)，提高電站整體系統(tǒng)設(shè)計和集成能力，降低發(fā)電成本，使光熱發(fā)電在“十三五”以后能有更大的發(fā)展。

（三）生物質(zhì)能發(fā)電

我國生物質(zhì)能資源豐富，但發(fā)電利用程度較低，與美國、巴西等國比起來差距很大，我國到2013年，生物質(zhì)能發(fā)電只有868萬千瓦，占電力裝機容量的0.7%。我國是農(nóng)業(yè)大國，秸稈資源豐富，每年有7億噸秸稈，其中4.5億噸可用于能源替代，折合2.45億噸標準煤，可減排5.8億噸二氧化碳，如能全部用于發(fā)電，其減排貢獻巨大。目前影響秸稈發(fā)電使用的主要問題在于沒有建立起可連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的高質(zhì)量低成本的原料供應(yīng)體系，這是“十三五”需要重點解決的問題。

要大力加快發(fā)展核電

核電是最清潔的能源，從產(chǎn)業(yè)鏈分析，核電溫室氣體排放系數(shù)為每千瓦時電13.7噸等效二氧化碳，是煤的1%，因此只有加快核電的發(fā)展。加大核電建設(shè)規(guī)模，才能有效應(yīng)對氣候問題挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我國所承諾的減排目標，也是效益最好見效最快的一個選擇。

核電建設(shè)必須要嚴格按標準，嚴格工程、設(shè)備、器材管理，確保質(zhì)量，投運后嚴格安全運行管理和監(jiān)督，目前在建的二代加和三代核電確保長期安全運行是可以實現(xiàn)的。這已被全球435臺3.42億千瓦在運的核電站所證明和正在證明著，要害是切實確保安全，把安全擺在第一位，但不應(yīng)該把核電的安全絕對化，凡事一絕對化就什么事也辦不成了。

加快核電發(fā)展，增加核電的比重，這對于減排目標的實現(xiàn)，是不可或缺的選擇。初步分析測算，到2020年我國核電最少要有7000萬千瓦，那么對于2030年非化石能源提高到能源消費總量20%的目標是有力保證。因此對2020年建設(shè)目標應(yīng)爭取從5000萬千瓦提高到7000萬千瓦。

目前我國核電已投運的有21臺1902萬千瓦，在建的有27臺2957萬千瓦，共計4859萬千瓦。爭取2020年達到7000萬千瓦，意味著要求在“十二五”期內(nèi)和“十三五”初，再開工2141萬千瓦，約20臺百萬千瓦級機組要在2年多時間內(nèi)開工，這在前期工作和裝備供應(yīng)及建設(shè)能力等方面看是可以做到的，關(guān)鍵在于要立即決定，問題在于思想認識上的統(tǒng)一，在投融資和項目建設(shè)體制上的改革，內(nèi)陸核電建設(shè)的放開。

要適度超前發(fā)展電網(wǎng)

電網(wǎng)是電力市場的載體，隨著電力市場的發(fā)展，新能源比重的提高，供電側(cè)和用戶都對電網(wǎng)提出更高的要求，國家也將賦予電網(wǎng)更多的資源優(yōu)化配置的任務(wù)，這些都要求電網(wǎng)更加堅強，輸電能力更大，靈活性更高，信息化、智能化程度更高。因此，“十三五”建設(shè)管理電網(wǎng)的任務(wù)更重，要求更高。為此：

（一）首先要對電網(wǎng)有更大的投入，在資金籌措上要更有保證。投資規(guī)劃分配上，要適當增大電網(wǎng)投資比例，電網(wǎng)投資要增加配電網(wǎng)比例。國家投資要向電網(wǎng)傾斜。并要對電網(wǎng)投資體制進行改革，實施投資多元化，吸收民營資本投入。

（二）“十三五”在輸電網(wǎng)規(guī)劃項目安排中，首先要把應(yīng)對大氣污染防治行動計劃中向京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染較重地區(qū)送電的12個通道的建設(shè)安排落實。另外還有其他如由西南、西北、東北等水電基地、煤電基地及風電等新能源發(fā)電基地外送的輸變電工程。三是加強受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以提高接受外送電能力的輸變電工程，如華東電網(wǎng)需要建設(shè)的特高壓交流網(wǎng)架，以及華北電網(wǎng)為了提高能源優(yōu)化配置能力和接納能力，而需建設(shè)的特高壓交流網(wǎng)架。此外，要做好西藏、四川電網(wǎng)的西藏受電與三江上游水電開發(fā)外送的規(guī)劃。

（三）配電網(wǎng)的建設(shè)與改造也是“十三五”規(guī)劃中電網(wǎng)建設(shè)的重要方面。目前配網(wǎng)結(jié)構(gòu)普遍薄弱，自動化水平低，供電可靠性偏低，難以適應(yīng)大規(guī)模新能源電網(wǎng)的接入和提高需求側(cè)管理的需要，建設(shè)改造中不僅包括110千伏、35千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)加強，變電站的雙電源及10千伏的環(huán)網(wǎng)供電，及電網(wǎng)信息化、自動化、智能化的建設(shè)，以提高供電可靠性，提高電網(wǎng)對各種電力的吸納能力，提高輸配裝置的利用率，及減少電網(wǎng)的輸電損耗。

（四）進一步加強農(nóng)網(wǎng)的改造，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)網(wǎng)包括縣城電網(wǎng)進行改造建設(shè)。縣城電網(wǎng)項目一直未被納入國家投資農(nóng)網(wǎng)改造的范圍，僅依靠電網(wǎng)企業(yè)自籌，造成改造建設(shè)投資不足。

（五）高度重視風電、光伏電源等新能源接入電網(wǎng)以及分布式電源的接入，微電網(wǎng)的建設(shè)都需納入“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃中。其工程面廣、量大、投資不小，還存在一系列的涉及電網(wǎng)安全運行的技術(shù)及管理問題，因此，在規(guī)劃中需將大量分布式電源與大電網(wǎng)有機地集成，以使分布式電源能高質(zhì)量、高可靠性地服務(wù)于用戶。

（六）通過跨國電網(wǎng)互聯(lián)互通的規(guī)劃與建設(shè)，以實現(xiàn)跨國的能源資源優(yōu)化配置和取得電網(wǎng)互聯(lián)的效益?？鐕?lián)網(wǎng)工程中包括俄羅斯、蒙古建設(shè)的大型水電、火電向我國的送電，中亞的塔吉克斯坦的火電向我國送電，以及由新疆到中亞的陸上絲綢之路的電網(wǎng)建設(shè)，東南亞的緬甸水電開發(fā)向我國送電和我國向泰國、越南的送電，實現(xiàn)我國南方電網(wǎng)與東南亞電網(wǎng)的互聯(lián)等都需納入“十三五”規(guī)劃的研究中。

要開展電力前沿技術(shù)研究

為落實能源技術(shù)革命戰(zhàn)略，“十三五”期間除了繼續(xù)開展大型先進的核電技術(shù)、700攝氏度超超臨界發(fā)電技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）、二氧化碳捕集儲存、超導(dǎo)輸電、大容量儲能技術(shù)、大電網(wǎng)安全技術(shù)等等，已列入國家重點科研的項目，需要進一步加大投入，加強產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，并以企業(yè)為主體、以示范項目工程為依托，切實加快研究，取得成果。此外尚有如下幾個問題也可予以研究。

一是關(guān)于直流電網(wǎng)的研究。通過示范項目開展對直流系統(tǒng)及相應(yīng)直流開關(guān)等設(shè)備的研發(fā)。

二是對西藏雅魯藏布江干流大型水電開發(fā)及其送出的送變電施工技術(shù)和相應(yīng)的裝備的開發(fā)研究。

三是開展電力、天然氣和水能的能源系統(tǒng)互補及效益計算模型的研究，及其聯(lián)合科學(xué)調(diào)度技術(shù)的研究。

四是風電、太陽能發(fā)電與氫能制備、管道輸氫與超導(dǎo)輸電多技術(shù)相互融合優(yōu)化開發(fā)與能源輸送的綜合技術(shù)研究。

五是大規(guī)模的風力發(fā)電、太陽能發(fā)電所帶來的生態(tài)環(huán)境的影響以及其預(yù)防的對策研究。

六是建立科學(xué)的電力規(guī)劃編制制度和程序。并在電力系統(tǒng)中可再生能源比重不斷增長后，電力系統(tǒng)的電氣動力特性的變化、電力系統(tǒng)的計算分析、潮流計算等的研究，以及電力系統(tǒng)規(guī)劃方法的研究，諸如電力電量平衡，電力系統(tǒng)調(diào)相調(diào)頻，無功補償?shù)妊芯俊?/p>

七是建立完備的法律、法規(guī)體系及標準體系的研究。