2015年1月1日,有著“史上最嚴環(huán)保法”之稱的新環(huán)保法開始實施。修訂后的環(huán)保法與老法相比,加大了環(huán)境違法行為的處罰力度,增加了信息公開、公眾參與的系統(tǒng)性規(guī)定等內容,法律條文也從原來的47條增加到了70條,法律的可執(zhí)行性和可操作性也有所增強。本期《說法》,本報律師團成員、學院教授、環(huán)保人士,共同來為讀者們解讀新環(huán)保法都有哪些亮點。

新增按日處罰制度

新環(huán)保法第五十九條規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

專家解讀>>提高企業(yè)違法成本

魯東大學法學院副院長孫明表示,之前企業(yè)排污的違法成本相比起購買一套處理污染物的設備來講更低一些。而現在企業(yè)排污是“按日計罰”,沒有上限,這就大大提高了企業(yè)的違法成本。企業(yè)不整改就會被繼續(xù)處罰,相比較而言,他們可能就更愿意上新設備來解決排污的問題。

孫明說,新的環(huán)保法從處罰力度方面明顯加大了,行政部門有了強制處罰權。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,環(huán)保部門都可以去查封、扣押造成污染物排放的設施和設備。

此外,新環(huán)保法規(guī)定了行政拘留的處罰措施,對污染違法者將動用嚴厲的行政處罰手段。而地方官員如果虛報、謊報、瞞報污染情況,將會引咎辭職,這也讓某些排污企業(yè)沒有了官員這把“保護傘”。

新環(huán)保法第五十八條規(guī)定:對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

增加公益訴訟主體

專家解讀>>公益組織舉證更有優(yōu)勢

山東中亞順正律師事務所律師徐永強表示,因為環(huán)境污染屬于特殊的侵權行為,在以前因環(huán)境污染問題引發(fā)的民事?lián)p害賠償案件中,處理時往往面臨以下的難點。造成環(huán)境污染的因果關系較難認定。

但環(huán)境污染損害常常涉及一定的科技內容,通常不為一般人所掌握,一般人很難就此因果關系作出直觀判斷。

有時候即使委托專門的鑒定機構對造成的損失進行鑒定,因各種因素的影響,鑒定機構也很難作出完全客觀公正令各方信服的鑒定結論。例如:一條河流上游有上百家同類企業(yè)排放同類污染物,下游若有人因此受損害,便很難確定加害人是誰,即很難確定被告,導致無法訴訟。而新環(huán)保法確定了公益組織可以作為訴訟主體,這樣公益組織就可以作為原告提起訴訟,在尋找證據等方面,更具有優(yōu)勢。

信息公開讓公眾參與

新環(huán)保法第五條規(guī)定:環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

專家解讀>>公眾參與是亮點也是難點

作為一名常年為環(huán)境保護而奔波的民間環(huán)保人士,任增穎從2000年以來就一直關注環(huán)保法。對于這次新環(huán)保法的實施,任增穎用了“鼓舞人心”這個詞來形容。任增穎表示,新環(huán)保法中規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與,這樣就從法律上給了大家一個平臺,讓大家都能參與到環(huán)境保護中來。

但從另一方面來說,公眾參與也是一大難點。任增穎說,環(huán)保志愿者們在日常宣傳的時候發(fā)現,很多民眾的環(huán)保意識雖然是到位了,但對環(huán)境保護的相關法律法規(guī)不了解。真正熟練運用和知曉環(huán)保方面法律法規(guī)的,僅有一小部分群體。雖然新的環(huán)保法允許公眾參與,但是公眾目前有沒有足夠能力參與。

任增穎建議說,希望政府部門將環(huán)保法納入到公眾普法的體系里面來,真正從政府的層面推進公眾對于環(huán)境保護方面的普法教育。

新環(huán)保法其他亮點

新手段

針對超排污企業(yè),采取一系列綜合性調控手段:國土部門審批土地時不通過,以土地限制企業(yè)規(guī)模；限制出口配額,限制上市與融資；強制斷水、斷電等。

新職責

新環(huán)保法明確了各級政府應當承擔的責任:改善環(huán)境質量；加大財政投入；加強環(huán)保宣傳和普及；對生活廢棄物進行分類處置；推廣清潔能源的生產和使用；做好突發(fā)環(huán)境事件的應急準備；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理設施建設；接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。

新模式

新《環(huán)保法》規(guī)定,國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施；實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的,不得排放污染物；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公布違法者名單。

新機制

新環(huán)保法明確建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制,主要針對環(huán)境突發(fā)事件提出預警。要求有針對性的建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究；采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。

新規(guī)制

新環(huán)保法完善了生態(tài)保護紅線,規(guī)定國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,實行嚴格保護。