寫(xiě)在前面的話(huà)

毫無(wú)疑問(wèn)，“能源革命”是2014年我國(guó)能源領(lǐng)域最熱門(mén)的詞匯，沒(méi)有之一。

從中央提出推動(dòng)能源消費(fèi)、生產(chǎn)、科技和體制革命，到《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》發(fā)布，我國(guó)“能源革命”路線(xiàn)圖逐步清晰。

正如中國(guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)所言，在當(dāng)下政策話(huà)語(yǔ)中，用革命而非改革來(lái)形容能源問(wèn)題，這說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性。

一方面，國(guó)內(nèi)霧霾天氣大面積頻繁出現(xiàn)，治污壓力倍增，控能耗、改結(jié)構(gòu)、“去煤化”聲浪此起彼伏。另一方面，美國(guó)頁(yè)巖氣革命引發(fā)的世界能源供需格局變化，成為推動(dòng)我國(guó)能源革命加速的重要外力。

在此背景下，我國(guó)能源革命的一大要義是合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。按照規(guī)劃，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

對(duì)此，有評(píng)論認(rèn)為，此次能源革命就是“革煤炭的命”，煤炭的主體能源地位將不復(fù)存在。也有人認(rèn)為，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將會(huì)長(zhǎng)期存在，“離開(kāi)煤炭中國(guó)將是一片黑暗”。

從世界發(fā)展史看，煤炭失去主體能源地位是早晚的事。但在當(dāng)下，煤炭清潔高效利用仍是解決我國(guó)能源問(wèn)題最關(guān)鍵的一環(huán)。

雖然，在各種能源會(huì)議和論壇上，石油和煤炭都不再是最熱門(mén)的話(huà)題，但對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，能源革命帶來(lái)的影響，將事關(guān)600多萬(wàn)名職工的生存問(wèn)題。

那么，在能源革命大潮中，煤炭行業(yè)該何去何從，煤炭企業(yè)發(fā)展路在何方？本報(bào)記者梳理了業(yè)內(nèi)外相關(guān)人士觀(guān)點(diǎn)，希望給廣大讀者以啟發(fā)和借鑒。

第一部分　中國(guó)能源革命路線(xiàn)圖

2012年11月8日

黨的十八大報(bào)告指出：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。”

背景：此前十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃綱要的表述是：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革、合理控制能源消費(fèi)總量。”由變革到革命，從合理控制到控制，透露出國(guó)家能源發(fā)展的重大變化。

2014年6月13日

國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。

背景：這是繼黨的十八大報(bào)告之后，中央再次強(qiáng)調(diào)能源消費(fèi)革命的重要性和緊迫性，表明我國(guó)將把推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

北京APEC會(huì)議期間

北京APEC（亞太經(jīng)合組織）會(huì)議期間，國(guó)家主席習(xí)近平兩次公開(kāi)提及“能源革命”。

11月9日，他表示：“全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢(shì)待發(fā)，亞太經(jīng)濟(jì)體相互聯(lián)系日益緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性和迫切性更加凸顯。”

11月11日，他表示：“我們要推動(dòng)科技創(chuàng)新，帶動(dòng)能源革命、消費(fèi)革命，推動(dòng)亞太地區(qū)在全球率先實(shí)現(xiàn)新技術(shù)革命。”

背景：這是國(guó)家主席習(xí)近平在6月召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議后，再次在重大場(chǎng)合正式提及“能源革命”。

2014年11月19日

國(guó)務(wù)院辦公廳公布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，明確了2020年我國(guó)能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點(diǎn)任務(wù)。按照計(jì)劃，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

此外，北京APEC會(huì)議期間發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。這是中美自上世紀(jì)80年代開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的合作以來(lái)，首次給出2020年后各自明確的減排目標(biāo)。

背景：這是繼《中美氣候變化聯(lián)合聲明》之后，中國(guó)又提出的一個(gè)重量級(jí)量化的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。至此，今年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議勾勒出來(lái)的“能源革命”路線(xiàn)圖，日漸清晰。

第二部分 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

政府官員

國(guó)家發(fā)改委副主任 解振華

何時(shí)達(dá)峰值取決于技術(shù)

煤炭消費(fèi)量在中國(guó)2030年左右將達(dá)峰值，這是一個(gè)綜合性指標(biāo)，要通過(guò)節(jié)能，提高能源的利用效率，發(fā)展可再生能源、非化石能源、增加森林碳匯，以及提高適應(yīng)能力等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

煤炭消費(fèi)量何時(shí)達(dá)峰值取決于技術(shù)。比如核電，我們?cè)诟鉇P1000，用美國(guó)的技術(shù)，由于技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決，耽誤了34個(gè)月，核電的發(fā)展有所滯后。另外，在可再生能源當(dāng)中，有些核心技術(shù)沒(méi)有突破。所以，我們希望加強(qiáng)這方面的國(guó)際合作，進(jìn)行技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)軌蜃尨蠹夜餐瑩碛械吞技夹g(shù)，這樣我們的煤炭比重會(huì)減少得快一些?，F(xiàn)在，國(guó)際上預(yù)計(jì)在今后幾年當(dāng)中會(huì)有7萬(wàn)億美金的可再生能源市場(chǎng)，潛力很大。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員 吳鐘瑚

法律規(guī)范做引領(lǐng)和保障

能源項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)和規(guī)劃目標(biāo)朝令夕改，反映出能源發(fā)展沒(méi)有得到規(guī)制的現(xiàn)狀。很重要的一個(gè)方面是市場(chǎng)信號(hào)失靈，原因在于市場(chǎng)化不足和機(jī)制缺失。市場(chǎng)主體的需求受到非市場(chǎng)因素的影響被抑制或放大。

無(wú)論能源消費(fèi)革命，還是能源生產(chǎn)革命，必須建立在相應(yīng)體制、機(jī)制和制度的保障基礎(chǔ)上。深化能源體制改革首當(dāng)其沖，應(yīng)建立機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用。

能源規(guī)劃的法律地位缺失，能源項(xiàng)目與規(guī)劃脫節(jié)，企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目審核制人為操作空間太大，其結(jié)果是無(wú)序建設(shè)亂象橫生、腐敗蔓延，環(huán)境生態(tài)破壞未得到根治。能源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制沒(méi)有形成，政府制定價(jià)格違背了市場(chǎng)規(guī)律，造成上下游企業(yè)的利益差不合理。煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)理是對(duì)的，但由于不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，而是政府人為調(diào)控，導(dǎo)致按下葫蘆起了瓢。

國(guó)家安監(jiān)總局煤炭發(fā)展研究中心主任 賀佑國(guó)

能源革命重任在煤炭

我國(guó)的煤炭問(wèn)題是利用方式出了問(wèn)題。如果我國(guó)的煤炭90%發(fā)電了，那就是另一番景象，霧霾就看不到了。

社會(huì)上一直在問(wèn)煤炭產(chǎn)量到底多少是個(gè)頭？世界已經(jīng)告訴我們，真正起約束作用的不是消費(fèi)，也不是生產(chǎn)，而是環(huán)境。

從需求角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在煤炭消費(fèi)已接近峰值，還有兩個(gè)行業(yè)有發(fā)展空間，一個(gè)是電力，一個(gè)是煤化工。電力去年用煤量21億噸，預(yù)測(cè)能達(dá)27億噸，還有6億噸的增長(zhǎng)空間。煤化工用煤，按照各省規(guī)劃，將有10億噸的增長(zhǎng)空間，但是我們預(yù)測(cè)最多有3.5億噸的增長(zhǎng)空間?，F(xiàn)在煤化工用煤量是1億多噸，還有2億噸的增長(zhǎng)空間。

我們認(rèn)為煤炭需求峰值在45億噸左右，現(xiàn)在實(shí)際消費(fèi)量40億噸，再增長(zhǎng)10%至15%就差不多了。

社會(huì)上有這么一種說(shuō)法：能源革命革誰(shuí)的命？革煤炭的命。不可否認(rèn)能源革命重任在煤炭。

現(xiàn)在煤炭終端消費(fèi)量是9億噸，污染比電力高多了。我認(rèn)為這9億噸拿出7億噸發(fā)電，比進(jìn)口天然氣對(duì)環(huán)境治理的貢獻(xiàn)大得多。

煤炭生產(chǎn)革命就是關(guān)小煤礦。我們現(xiàn)在有1.2萬(wàn)個(gè)煤礦，如果再關(guān)7000個(gè)，30萬(wàn)噸以下煤礦全關(guān)了，環(huán)境污染、安全生產(chǎn)問(wèn)題都解決了。

煤炭科技革命是無(wú)人工作面，現(xiàn)在有十幾個(gè)工作面在搞。我國(guó)目前有8億噸煤炭還是炮采，如果機(jī)械化程度達(dá)到100%，那煤炭生產(chǎn)形勢(shì)就會(huì)發(fā)生變化。

國(guó)家安監(jiān)總局信息研究院副院長(zhǎng) 劉文革

煤化工的未來(lái)在中西部

潔凈煤技術(shù)包括四個(gè)方面，煤炭加工、煤炭燃燒、煤炭轉(zhuǎn)化、污染物排放控制。

現(xiàn)在都說(shuō)逢煤必化，要發(fā)展現(xiàn)代煤化工。我覺(jué)得有兩個(gè)原因，第一是煤市形勢(shì)不好，為了尋求高附加值。第二是環(huán)境污染讓我們必須實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用。“十一五”期間，我們?cè)诿禾繗饣?、液化方面已取得了進(jìn)展。將來(lái)的發(fā)展方向，就是進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)品成套化應(yīng)用以及技術(shù)裝備的長(zhǎng)周期運(yùn)轉(zhuǎn)。

將來(lái)煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有幾個(gè)方面。第一，更注重氣候變化、二氧化碳減排。第二，發(fā)展方向向中西部發(fā)展。第三，產(chǎn)品附加值越來(lái)越高。

雖然大家積極性比較高，但發(fā)展新興煤化工要因地制宜，重點(diǎn)示范，適度發(fā)展。煤化工的設(shè)備匹配性及長(zhǎng)周期運(yùn)行還有一些難點(diǎn)需要攻關(guān)。

企業(yè)代表

神華集團(tuán)副總經(jīng)理 王曉林

新常態(tài)下必須轉(zhuǎn)型升級(jí)

在新常態(tài)大背景下，神華集團(tuán)雖然能保持盈利，但是盈利能力大幅下降。自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，品牌認(rèn)知度還不夠高，品牌價(jià)值也體現(xiàn)不足，這些指標(biāo)都是一個(gè)世界一流企業(yè)，一個(gè)行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)應(yīng)該有的基本元素，只有靠轉(zhuǎn)型升級(jí)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

中煤能源集團(tuán)總工程師 祁和剛

應(yīng)形成多聯(lián)產(chǎn)低耗高效體系

一煤獨(dú)大的企業(yè)，不管是從環(huán)保還是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮都是難以生存的，所以必須要進(jìn)行結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。

煤炭的“十二五”戰(zhàn)略方向?yàn)榭刂茤|部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部，這是有道理的。但是推進(jìn)得不是太好，問(wèn)題在于系統(tǒng)推進(jìn)不太理想。光把東部的消費(fèi)中心控制了，中部穩(wěn)定了，西部加快了，基礎(chǔ)跟不上，比如鐵路問(wèn)題，電、油問(wèn)題，所以它的均衡性、產(chǎn)業(yè)性、布局性沒(méi)有形成一體。要形成多聯(lián)產(chǎn)低耗高效的能源體系還需要國(guó)家政策引導(dǎo)、支持，更需要企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，這就是未來(lái)能源的希望。

兗礦集團(tuán)黨委常委、紀(jì)委書(shū)記 林海波

發(fā)展煤化工體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任

原來(lái)我們做（傳統(tǒng)）煤化工，現(xiàn)在一步一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，向以煤制油為代表的現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。這是我們企業(yè)為引領(lǐng)煤炭清潔利用做出的努力。再比如，我們?cè)诎闹藜先虻目蒲辛α?，做超潔凈煤的研發(fā)，就是把煤無(wú)限磨細(xì)，加上添加劑，把所有雜質(zhì)全部提取，然后在發(fā)動(dòng)機(jī)上使用，代替柴油。這也是企業(yè)在大量投入的前提下，為社會(huì)做的一份貢獻(xiàn)。

研究學(xué)者

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任 林伯強(qiáng)

核心在于體制革命

在能源革命四大領(lǐng)域里，能源體制革命居于核心地位，也是衡量能源革命最終能否成功的標(biāo)志。

能源體制最需要革命的是能源價(jià)格形成機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、政府調(diào)控和監(jiān)管三個(gè)方面。體制革命之所以是能源革命的核心，是因?yàn)轶w制革命對(duì)能源消費(fèi)、能源供給和能源技術(shù)革命，既有支持作用也有制約作用。比如，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)直接決定了能源消費(fèi)、能源供給和能源技術(shù)革命的有效性，而能源價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和信號(hào)，所有市場(chǎng)參與者據(jù)此行動(dòng)，行政干預(yù)能源價(jià)格將導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

面對(duì)政府的價(jià)格干預(yù)，民營(yíng)企業(yè)難以應(yīng)對(duì)收益的不確定性，因此形成了國(guó)有企業(yè)一家獨(dú)大的局面，雖然在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段有其短期的好處，但是影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，能源行業(yè)結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)入限制不利于競(jìng)爭(zhēng)，具體表現(xiàn)為民營(yíng)資本參與較少，不利于供給革命和技術(shù)革命。

在推進(jìn)能源體制革命過(guò)程中，政府部門(mén)需要認(rèn)識(shí)和擺正位置，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)監(jiān)管，采用財(cái)稅補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，制定前瞻性、指導(dǎo)性的戰(zhàn)略，并通過(guò)能源立法來(lái)加強(qiáng)能源監(jiān)管。

中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系主任 鄭新業(yè)

政府應(yīng)該做的是兩件事

如果過(guò)去十年政府像抓新能源一樣抓煤炭的清潔利用，今天中國(guó)的污染問(wèn)題不會(huì)是這樣。煤炭脫硫脫硝每千瓦時(shí)電才增加一分五厘，比使用新能源便宜多了。

從能源的供給來(lái)看，煤炭依然是我們的主體能源。過(guò)去幾十年無(wú)論能源供給怎么變化，煤炭都占我們能源消費(fèi)比率的70%以上。從需求來(lái)看，制造業(yè)一直占60%以上，居民消費(fèi)量很低，從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，最多占15%。因此，能源改革和電力改革必須在這樣一個(gè)大背景下做出頂層設(shè)計(jì)，確定目標(biāo)。

目前，電力改革應(yīng)該說(shuō)是整個(gè)能源改革的杠桿改革。我個(gè)人以為，電力改革的核心內(nèi)容是發(fā)現(xiàn)真實(shí)成本。

政府真正應(yīng)該做的是兩件事。第一是建立負(fù)外部性定價(jià)體系，也就是污染定價(jià)，發(fā)現(xiàn)電力能源的真實(shí)成本。第二就是反托拉斯，防止電力企業(yè)和電網(wǎng)等相互勾結(jié)。

中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員 陳衛(wèi)東

結(jié)構(gòu)調(diào)整跟價(jià)格體系有關(guān)

中國(guó)現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)首先是環(huán)境問(wèn)題，其次是供給安全?，F(xiàn)在很多會(huì)議都不談石油了。為什么天然氣成了大問(wèn)題？因?yàn)樵谥袊?guó)，天然氣價(jià)格不能跟石油掛鉤，這后面是煤的問(wèn)題。

按噸煤不到500元價(jià)格換算，每百萬(wàn)BTU（英制熱量單位）為3美元，自產(chǎn)天然氣是8美元左右，LNG（液化天然氣）是16美元至18美元。

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，能離開(kāi)這樣的現(xiàn)實(shí)嗎？電和煤、電和油、氣和電都是可以相互替代的。價(jià)格一高，消費(fèi)者就不買(mǎi)了。

當(dāng)能源相互替代的時(shí)候，就不單是價(jià)格問(wèn)題，而是整個(gè)能源價(jià)格體系的問(wèn)題。

要改變國(guó)際天然氣價(jià)格，那不現(xiàn)實(shí)。要接受高價(jià)天然氣，自己又消費(fèi)不起。這就涉及整個(gè)電力價(jià)格的改革。當(dāng)電力價(jià)格變動(dòng)時(shí)，整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)和生活水準(zhǔn)就不同了。

中國(guó)已經(jīng)是世界最大排放國(guó)。我們現(xiàn)在講煤電“零排放”，其實(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里沒(méi)有二氧化碳，和溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

能源結(jié)構(gòu)要調(diào)整，又跟能源價(jià)格體系有關(guān)。到底如何調(diào)整？我們現(xiàn)在在推煤炭潔凈利用，我不反對(duì)。但是，環(huán)境狀況不可持續(xù)，戴著面具跑馬拉松是非常丟臉的事情。（天然氣）價(jià)格又?jǐn)[在那兒，怎么來(lái)平衡它？現(xiàn)在我們并沒(méi)有一個(gè)十全十美的解決方案。