新一輪電改預(yù)期刺激下，電力股表現(xiàn)優(yōu)異，很多猜測應(yīng)運而生。

一份售電側(cè)如何改革的討論方案中，提出了6類未來可參與售電業(yè)務(wù)的主體。其中5類是競爭的售電主體，還有一類承擔售電兜底服務(wù)的機構(gòu)。有關(guān)部門將加強對所有售電服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。

按照討論中的方案，未來的售電主體主要是6類，第一類是不承擔電力輸配任務(wù)的市縣級供電局，重組為獨立的售電公司，從發(fā)電企業(yè)直接購電，繳納輸電費用，自主向用戶售電。

第二類是五大發(fā)電集團為主的發(fā)電企業(yè)，可能在企業(yè)內(nèi)部組建售電部，直接與用戶談判，在大用戶直接交易的同時，從事售電或配電業(yè)務(wù)。

第三類是與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司，與用戶貼近的節(jié)能服務(wù)公司，它們均可有可能成為售電主體。

第四類是大型工業(yè)園區(qū)可以組建配售電主體，為園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供售電服務(wù)。

第五類是有條件的社會資本可組建售電企業(yè)，直接提供售電服務(wù)。

在上述5類之外，還有兜底售電服務(wù)的機構(gòu)。主要由原來的供電公司轉(zhuǎn)型而來，承擔普遍服務(wù)責任，具有公共事業(yè)特性。

所有售電服務(wù)機構(gòu)都要接受監(jiān)管，監(jiān)管將促進用戶提供用電效率，有利于節(jié)能減排。

售電主體多元化的方案與電改方案有所區(qū)別，電改方案在成型后并無變化，主要是“四放開一獨立一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、售電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強監(jiān)管。

售電側(cè)放開是方案的組成部分，但不涉及“調(diào)度獨立”和“輸配分開”。電改是能源改革較慢的領(lǐng)域，2002年電改啟動以來進展不順利，一直備受關(guān)注。

今年6月份的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議專門討論能源，提出要抓緊制定電力體制改革方案。11月份，發(fā)改委正式推出在深圳實行輸配電價試點改革，新一輪電改再次成為焦點。

年初，國家能源局工作會議上，就提出盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見。隨后還在內(nèi)蒙古、云南開展了電力體制改革綜合試點。彼時也提出要推進電能直接交易和售電側(cè)改革，推進輸配電價改革。

但因為電改涉及到多個部門，以往都是能源局和相關(guān)部門一起制定方案，再協(xié)調(diào)后報送國務(wù)院批準發(fā)布。發(fā)揮主導(dǎo)作用的是國家發(fā)改委，并不是能源局一家的事情。

大用戶直購電一直是售電側(cè)改革的早期模板，國務(wù)院歷次下放和取消審批權(quán)都涉及到電力領(lǐng)域。大用戶直購電試點審批在2013年就被取消，大用戶直購電試點受到節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)政策門檻的掣肘，以及涉及到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)利益，效果并不算好。

按照總體改革思路，售電側(cè)走向市場化無疑，可行路徑是推進已有的大用戶直購電，并將交易轉(zhuǎn)移到相對獨立的交易平臺，多元售電主體還需要慢慢培養(yǎng)，不會一步到位拆分。

售電主體培育對應(yīng)于引入社會資本，增強售電的服務(wù)和商品屬性。中國社科院工經(jīng)所在《2014年中國工業(yè)發(fā)展報告》中提出，售電側(cè)市場化是電改第一階段的重點任務(wù)，要在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭。

售電側(cè)市場化改革，要推進大用戶直購電，放開大用戶購電選擇權(quán)，形成多個購電主體競爭格局。同時逐步培育售電主體，引入民營資本，組建電力交易所和售電公司，形成多元售電市場。