新修訂的《環(huán)境保護法》將于明年1月1日起施行，明確各級環(huán)保等部門應當依法公開環(huán)境信息，重點排污單位如實公開主要污染物排放情況，促進公眾共同參與環(huán)境保護—

“通信基站建在小區(qū)，輻射情況到底怎樣？”“附近這家工廠不時有異味飄出，是什么氣體，危害多大？”生活中，人們常常為污染所困，發(fā)出疑問。

這些信息應該找誰去問？防治污染，公眾如何參與其中？隨著明年1月1日新修訂的《環(huán)境保護法》施行，這些疑問有了更為明確的答案。

信息公開保障公民環(huán)境知情權

在當前倡導生態(tài)文明建設時代背景下，公眾參與正發(fā)揮著越來越重要的作用。新修訂的《環(huán)境保護法》，首次將“信息公開與公眾參與”單獨成章，明確公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，明確各級環(huán)保等部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息。

“環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境保護的前提。”專業(yè)從事環(huán)境資源法學研究的安徽大學法學院教師張輝認為，公眾參與環(huán)境保護是維護和實現公民環(huán)境權益、加強生態(tài)文明建設的重要途徑。公民環(huán)境權益核心內涵包括環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權等。其中，環(huán)境知情權是公民環(huán)境權益的邏輯起點，其實現的途徑就是環(huán)境信息公開。近幾年各地多發(fā)的環(huán)境鄰避事件多是由于信息溝通不暢所致。

環(huán)境信息公開究竟要公開哪些信息？就公眾關心的污染源監(jiān)管，依據環(huán)境保護相關法律，環(huán)境監(jiān)管部門應公開企業(yè)日常超標違規(guī)記錄、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息、依申請公開信息、清潔生產審核信息等；重點排污單位應當如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況；負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開，發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。

張輝表示，環(huán)境信息公開有利于促進企業(yè)污染減排，提高環(huán)保部門執(zhí)法與公眾守法的效率。在環(huán)境信息公開中，建設項目環(huán)評信息是非常重要的內容，全面規(guī)范公開，將提高公眾參與建設項目環(huán)評的積極性與有效性，從而增強政府對建設項目環(huán)評的監(jiān)管能力，減輕企業(yè)建設項目對環(huán)境的污染。

舊賬扎堆“少、慢、短”問題亟須破解

新修訂的《環(huán)境保護法》突出強調“信息公開與公眾參與”，但環(huán)境信息公開不是一項新事務。我省環(huán)境信息公開開展的狀況如何？

張輝認為，至少存在兩方面問題。一是環(huán)評信息公開不完善。按照國際經驗，環(huán)評信息應完整公開，環(huán)評過程應有公眾充分參與。環(huán)評文件全文公開為公眾知情參與提供了重要的條件，但僅有全文公開還不夠，還必須輔之以一系列的信息披露手段，以確保公眾可以有效獲取信息。但當前公眾獲取相關環(huán)評信息的途徑較少，通過召開聽證會形式征求公眾意見的寥寥無幾，同時環(huán)評公示的時間期限較短。

另一方面是，企業(yè)排放數據公開嚴重欠缺。企業(yè)排放數據公開，有助于保障公眾環(huán)境權益，也可以推動企業(yè)認識自身的污染物排放狀況，進而在社會監(jiān)督下實現自主減排?！秶抑攸c監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》分別明確了環(huán)保部門對國控企業(yè)污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)對自行監(jiān)測數據的公開要求。新修訂的《環(huán)境保護法》也明確了重點排污單位的排放信息公開義務。但是，當前多數地市企業(yè)污染源信息公開水平偏低，導致社會對企業(yè)缺乏信任。

省環(huán)保廳有關負責人在接受記者采訪時坦言，基層環(huán)保部門信息公開能力亟須加強?；鶎迎h(huán)保部門既承擔本部門政府信息公開工作，又要監(jiān)管轄區(qū)內企業(yè)的環(huán)境信息公開工作，工作任務重，監(jiān)管對象多。但從目前我省基層環(huán)保部門信息公開工作現狀看，部分縣區(qū)環(huán)保部門還沒有設立網站和信息公開平臺，一些縣區(qū)環(huán)保部門沒有專門的機構和工作人員。同時，企業(yè)對環(huán)境信息公開的重視不夠、意識不強，相關信息公開平臺、工作機制尚未建立，環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)境信息公開的監(jiān)管體系也不健全。

民間環(huán)保組織“綠滿江淮”在對各市2013年至2014年污染源監(jiān)管信息公開指數進行評價時，就日常監(jiān)管、互動回應、排放數據、環(huán)評信息等指標進行調查評估，結果卻不樂觀。環(huán)保部門對企業(yè)違規(guī)信息的公開數量較少，有些地方官方網站雖設置了“行政處罰”“環(huán)境監(jiān)察”欄目，但公布信息內容較少，缺少關鍵信息點，時效性低。企業(yè)排放數據信息也存在發(fā)布不完整、零散、公眾對數據“看不懂”等問題。

規(guī)范通俗讓公眾看得懂信得過

如何破解難題？省環(huán)保廳已然明確新法實施后環(huán)境信息公開工作計劃。一方面建立我省環(huán)境信息公開目錄規(guī)范。環(huán)境信息公開目錄是規(guī)范各級環(huán)保部門信息公開內容的重要依據。省環(huán)保廳將在全省環(huán)保系統(tǒng)推行統(tǒng)一的信息公開目錄，用以指導地方環(huán)保部門做好政府信息公開和環(huán)境信息公開。

另一方面，加強企業(yè)環(huán)境信息公開監(jiān)管體系建設，將企業(yè)環(huán)境信息公開工作情況，納入對企業(yè)日常監(jiān)管的重要內容，明確監(jiān)管主體、細化監(jiān)管措施，制定企業(yè)環(huán)境信息公開監(jiān)管細則和企業(yè)信息公開處罰標準等。

再者，加強基層環(huán)保部門信息公開能力建設，督促基層環(huán)保部門設立相關工作機構，明確工作人員，定期組織開展環(huán)保系統(tǒng)信息公開業(yè)務培訓和企業(yè)環(huán)境信息公開業(yè)務培訓；加強環(huán)保系統(tǒng)信息公開平臺建設，進一步拓展信息公開渠道。

在“綠滿江淮”評價中，馬鞍山市得分最高。該市環(huán)保局專門制定了環(huán)境信息公開制度，編制了環(huán)境信息公開目錄和指南，將公開范圍細化為22項具體內容，明確了每項內容的公開形式、時限、范圍，突出公開建設項目環(huán)評審批、“三同時”驗收等可能對群眾生產生活產生重大影響的事項，做到事前預公開，事中過程公開和事后結果公開，使群眾享有充分的知情權、參與權和監(jiān)督權。

張輝建議，環(huán)保部門需實現環(huán)評信息公示的規(guī)范與完整，杜絕信息缺失；充分利用和拓展環(huán)境影響評價的信息發(fā)布平臺，對具有重大環(huán)境影響的項目啟動聽證會，做到讓公眾充分參與；系統(tǒng)、及時、完整地發(fā)布排污企業(yè)的行政處罰信息和經確認的投訴舉報信息；加強對重點企業(yè)排放數據公開的監(jiān)督，對于應當公開自行監(jiān)測報告的企業(yè)要督促其在規(guī)定時間內及時公開；環(huán)保信息有許多專業(yè)術語，要在信息溝通上更加人性化和大眾化，解讀信息，讓公眾看得懂信得過。