一邊是債臺高筑的地方政府，一邊是亟待解決的環(huán)境污染問題，面對如此困境，中國政府正在改變執(zhí)政思路，創(chuàng)新投融資模式以突破融資瓶頸，提高資金使用效率，尋求治污的長遠(yuǎn)之策。

國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》中提出，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制，推動環(huán)境治理市場化。此舉被認(rèn)為是在地方可用資金有限的背景下，政府從機(jī)制上解決環(huán)境治理資金問題的重要舉措。

長期從事環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資評估的環(huán)境問題專家于曉東說，這是中國投資建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是一個(gè)明確的政策導(dǎo)向。“地方政府以前很猶豫，現(xiàn)在思想的柵欄可以打開了”。

于曉東現(xiàn)任中國國際工程咨詢公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部副主任，他發(fā)現(xiàn)在其參與的眾多地方治污項(xiàng)目里，近年來市場力量發(fā)揮的作用越來越大。

“讓政府資金撬動社會資本，這是落實(shí)去年十八屆三中全會提出的‘使市場在資源配置中起決定性作用’的具體舉措。環(huán)保領(lǐng)域的很多方面是市場失靈的領(lǐng)域，政府就是設(shè)計(jì)出好的政策框架，特別是收益補(bǔ)償機(jī)制和配套支持政策，通過政府的投入和拉動引入社會資本，具體的讓環(huán)保界的‘馬云、馬化騰們’來具體做。”于曉東說。

就在該意見出臺前一周，鄭州市一位市民向市長馬懿寫信稱，經(jīng)常遭受霧霾侵襲，健康受害，而清潔的空氣像奢侈的“佳肴”，民眾都在指責(zé)、謾罵，進(jìn)而呼吁政府鐵腕治霾。馬懿回信坦承，近年加大治理霧霾的力度和投入，但效果離群眾的期盼還有很大差距。

“這種少有的民眾叫板政府的現(xiàn)象正反映了中國目前環(huán)境治理趕不上污染的現(xiàn)狀。制約治理的瓶頸之一政府資金總體不足且使用效率不高，同時(shí)地方政府的融資手段亟待多元化。”于曉東說。

環(huán)保部副部長吳曉青25日說，目前已經(jīng)和正在制定的關(guān)于大氣、水和土壤三大環(huán)保行動計(jì)劃投資需求將超6萬億，中央財(cái)政供給與總體需求差距很大，地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足；同時(shí)，政府投資效率有待提高。

為解決這種困境，財(cái)政部積極推行在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式(即PPP模式)。這種模式指政府與私人組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)樘峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，在國外已有多年成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在中國一些地方PPP項(xiàng)目已開始運(yùn)作。在江蘇的全國廢舊不銹鋼回收再加工集散地，近年來由于污染嚴(yán)重限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。央企中節(jié)能六合天融環(huán)?？萍脊疽怨蓹?quán)等多種方式與當(dāng)?shù)睾献?，治污并協(xié)助其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使雙方均能長遠(yuǎn)獲益。

在去年遭遇“中國最嚴(yán)重霧霾，單位PM2.5峰值過千”的哈爾濱，市政府與六合天融計(jì)劃共同成立環(huán)境投資管理平臺公司，采用PPP模式，該公司通過抵押、特許協(xié)議等手段吸納社會資本，打造名為“天羅地網(wǎng)”的環(huán)境治理項(xiàng)目。

該項(xiàng)目總投資約35億元，將通過環(huán)境在線監(jiān)測、應(yīng)急指揮、預(yù)警、執(zhí)法、信息傳輸?shù)纫徽紫到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境大數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析、應(yīng)用與決策，促進(jìn)多部門業(yè)務(wù)協(xié)同管理水平。

哈爾濱市環(huán)保局局長張欲非直言，目前自己的工作壓力“前所未有的大”，老百姓呼聲大而治污錢袋子小，要改變“打補(bǔ)丁”的治污現(xiàn)狀，需要用PPP模式對項(xiàng)目進(jìn)行通盤規(guī)劃，更需要有可行的商業(yè)模式形成融資的良性循環(huán)。

于曉東也認(rèn)為，做環(huán)保PPP項(xiàng)目關(guān)鍵是收益機(jī)制設(shè)計(jì)：“目前我國在治理污水和垃圾方面的商業(yè)模式比較成熟，而最受人關(guān)注的大氣治理項(xiàng)目由于其長期性、污染形成的復(fù)雜性和牽涉地域的廣泛性仍在探索階段?，F(xiàn)在不缺社會資本，缺的是具備盈利能力的商業(yè)模式，誰抓住這個(gè)機(jī)會，就可能成為下一個(gè)馬云。”