中國與澳大利亞日前共同確認實質(zhì)性結(jié)束2005年啟動的中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。根據(jù)談判結(jié)果，澳大利亞對中國所有產(chǎn)品關(guān)稅最終均降為零，中國對澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零。

此項協(xié)定的生效意味著，除了一大撥備受歡迎的澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品、日用品等將以更低的價格進入中國市場，還有很多老百姓看不到的能源產(chǎn)品大批進入并影響國內(nèi)市場，這其中就包括中國需求量很大的煤炭。

近年來，中國資源能源對外依存度逐年上升，鐵礦石、煤炭是中澳貿(mào)易的主要商品。業(yè)內(nèi)專家表示，中澳達成自貿(mào)協(xié)定后，能源進口成本將進一步降低。

由于鐵礦石行業(yè)已經(jīng)執(zhí)行“零關(guān)稅”。在能源領(lǐng)域，影響較大的將是初次執(zhí)行零關(guān)稅的澳大利亞煤炭。

中國是全球最大煤炭消費國，而澳大利亞則是中國進口煤炭的最大來源國。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2014年1至9月，中國進口澳大利亞動力煤4557．2萬噸，占中國進口動力煤總量的43．6％。同期中國進口澳大利亞焦煤2094．5萬噸，占中國進口焦煤總量的47．2％。

近年來，全球煤炭市場需求趨于飽和，澳大利亞煤炭出口遭受嚴重影響。“免除煤炭關(guān)稅，一方面將為澳大利亞步履維艱的煤炭業(yè)注入新活力；另一方面必將加速中國煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部部長趙晉平接受記者采訪時說。

一位煤炭行業(yè)分析師表示，中國進口澳大利亞焦煤關(guān)稅率先降至零，從澳大利亞進口煤炭價格優(yōu)勢將擴大至30元／噸左右，對中國焦煤市場會造成一定沖擊。

業(yè)內(nèi)普遍認為，沖擊最大的將是動力煤領(lǐng)域。目前動力煤占中國煤炭總產(chǎn)量的比例約為75％，無論是品種還是產(chǎn)量都遠遠大于焦煤。

“值得注意的是，協(xié)定給予動力煤‘兩年內(nèi)降至零’的期限，國內(nèi)煤企將獲得一定的緩沖期，有助其轉(zhuǎn)型升級。”趙晉平說。

目前中國煤炭市場的總體矛盾是產(chǎn)能過剩、供過于求。數(shù)據(jù)顯示，中國全社會煤炭庫存已連續(xù)34個月超過3億噸，其中煤礦庫存1．1億噸，為歷史最高水平；今年前8個月，全行業(yè)利潤同比下降46％，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70％。

國家能源局的信息顯示，中國將把淘汰煤炭落后產(chǎn)能作為調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，2014年全國計劃淘汰煤礦1725處，淘汰落后產(chǎn)能11748萬噸。

河北一家煤炭企業(yè)負責人表示，從2012年下半年以來，國內(nèi)煤炭行業(yè)普遍遭遇寒冬。“澳大利亞煤炭零關(guān)稅進入中國后，會進一步壓縮國內(nèi)煤炭行業(yè)生存空間。”

中國社科院亞太所澳大利亞問題專家高程認為，中澳簽署自貿(mào)協(xié)定后，短期內(nèi)，煤炭行業(yè)必有陣痛，市場用戶對國產(chǎn)煤采購需求將有所減少，一些中小煤企可能因此破產(chǎn)。

但從長期而言，優(yōu)質(zhì)澳大利亞煤炭進入國內(nèi)市場，不僅降低了產(chǎn)業(yè)成本，對中國力推的節(jié)能減排也是一種助推。

趙晉平建議，一方面，國內(nèi)煤炭企業(yè)要加快進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，提升煤炭產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，國家也要采取一定救濟政策，加大金融支持力度，比如成立專門資金幫助一些中小煤企轉(zhuǎn)型。