國家發(fā)改委副主任連維良日前在一次電力會(huì)議上提醒發(fā)電企業(yè)，隨著中國電力體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，以后電廠項(xiàng)目投資要風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。這使業(yè)內(nèi)增加了對即將出臺(tái)的深化電改方案的猜測和期待。

中國電力體制改革于2002年啟動(dòng)，但近年來陷入停滯。現(xiàn)在，國家發(fā)改委正在負(fù)責(zé)制訂進(jìn)一步深化電力體制改革的實(shí)施意見，連維良正是主持方案制訂的分管領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)財(cái)新記者獲悉，具體方案已在十一后上報(bào)國務(wù)院，待國務(wù)院常務(wù)會(huì)議及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后即對外發(fā)布。接近方案制訂的消息人士稱，根據(jù)方案，下一步電改將以明確制訂并監(jiān)管輸配電價(jià)、放開售電側(cè)和建立電力市場交易中心為突破口。

連維良是在11月13日國家發(fā)改委召開2014年迎峰度冬煤電油氣等能源保障工作電視電話會(huì)議上作出上述表態(tài)的。連維良稱要結(jié)合推進(jìn)電力體制改革，建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，解決電力供應(yīng)中存在的問題。

連維良還表示下一步中國要加快電力需求側(cè)、售電側(cè)改革。在保障民用、工業(yè)等基本用電之外，發(fā)改委將不再管理發(fā)、用電計(jì)劃。發(fā)電企業(yè)要直面市場，電廠項(xiàng)目投資要風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

對連維良講話中傳遞出的信息，業(yè)內(nèi)解讀不一。在五大發(fā)電集團(tuán)省公司任職的一位電力業(yè)內(nèi)資深人士表示困惑，因?yàn)橹袊缭?002年就實(shí)行廠網(wǎng)分開，切分國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)成立了大唐、華能、國電、中電投、華電等五家發(fā)電集團(tuán)，除此之外，中國還有一些地方發(fā)電公司和少量的外資或民營電廠。在他看來，中國的發(fā)電領(lǐng)域早已放開競爭，企業(yè)也早已自負(fù)盈虧。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，中國雖然在發(fā)電側(cè)早已引入競爭，但國家對電力領(lǐng)域仍實(shí)行高度管制，比如電廠上項(xiàng)目長期以來都要根據(jù)國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃制訂可行性報(bào)告，并上報(bào)國家能源局核準(zhǔn)，在國家能源局成立之前，是上報(bào)國家發(fā)改委審批。而相關(guān)部門的主管官員則綜合考慮電力供需形勢和電廠項(xiàng)目的技術(shù)、成本等情況來決定是否允許項(xiàng)目開工。一旦電廠上馬投產(chǎn)，面對的是唯一的買家——電網(wǎng)公司（包括國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司）。在實(shí)際操作中，電網(wǎng)公司會(huì)每年制訂用電計(jì)劃，其中包括每年將從各家發(fā)電公司購買多少電的具體采購計(jì)劃，由地方發(fā)改委批準(zhǔn)后實(shí)施。因此，多位業(yè)內(nèi)人士指出，由于電網(wǎng)的壟斷和政府的管制，中國并未建立有效的電力市場，電力投資特別是電網(wǎng)的投資尚未建立有效的約束機(jī)制和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)電公司在廠網(wǎng)分開后加強(qiáng)了投資約束，但近年來也因重重壟斷和管制逐漸喪失了改革動(dòng)力。

原國家電監(jiān)會(huì)供電部主任賈英華在接受財(cái)新記者采訪時(shí)認(rèn)為，連維良的講話點(diǎn)出了中國電力改革現(xiàn)存的問題，供電側(cè)、售電側(cè)改革是推進(jìn)電力改革的必然步驟。在他看來，電力改革的目的是建立全國性的電力交易平臺(tái)，讓市場來反映電力行業(yè)的供需關(guān)系，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置。“政府推進(jìn)電改要‘適應(yīng)趨勢，不是現(xiàn)狀’，而投資機(jī)制的市場化就是趨勢所在。”賈英華稱。

另一位電力業(yè)內(nèi)資深人士則認(rèn)為，一旦中國建立了有效的電力交易市場，未來會(huì)有一批沒有競爭力的中小電廠可能面臨倒閉關(guān)門的局面。但能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于中國政府能否真正放松對電力的管制以及加強(qiáng)對壟斷電網(wǎng)的監(jiān)管，而放開的具體操作細(xì)節(jié)仍有待即將出臺(tái)的電改方案最終明確。

政府是否改變目前對電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)機(jī)制將是改革試金石。多位業(yè)內(nèi)人士指出，包括國家發(fā)改委價(jià)格司前司長曹長慶和國家能源局能源局副局長許永盛等多位主管電力項(xiàng)目和價(jià)格核準(zhǔn)的官員輪番落馬即顯示，電力項(xiàng)目往往投資巨大，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)制導(dǎo)致相關(guān)部門已成腐敗重地。

中國過去十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了對電力需求的增長，但隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，近兩年中國電力市場的供需已趨向飽和。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)11月2日發(fā)布的《2014年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》稱，前三季度全社會(huì)用電量同比增長3.9%，電力供應(yīng)能力總體充足，但水電、火電和核電完成投資同比繼續(xù)負(fù)增長。預(yù)計(jì)四季度全社會(huì)用電量同比增長3%左右，全年全社會(huì)用電量同比增長3.5%-4.0%。四季度全國電力供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東、華中和南方區(qū)域電力供需平衡，只有華北區(qū)域電力供需平衡偏緊。