日前，山東省出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)，從嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組、推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)、督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理等方面加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，促進(jìn)全省煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。結(jié)合此前，黨中央及國(guó)家相關(guān)部門(mén)有關(guān)推進(jìn)能源革命的意見(jiàn)，這意味著煤炭工業(yè)正面臨著一場(chǎng)前所未有的發(fā)展模式、生產(chǎn)方式、利用方式和管理體制的重大歷史性革命。

山東省資源小省與產(chǎn)煤大省、耗煤大省的矛盾日益突出，安全生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和壓力日益加大，市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯下降，煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平仍有差距，面臨著兩極分化加重的挑戰(zhàn)。特別是，2014年以來(lái)，山東省煤炭經(jīng)濟(jì)在去年持續(xù)低位運(yùn)行的情況下，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，庫(kù)存不斷攀升，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重，全省煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)弱勢(shì)運(yùn)行。新形勢(shì)、新環(huán)境，給煤炭工業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高的要求，倒逼煤炭行業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

山東省針對(duì)當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，提出實(shí)施煤炭產(chǎn)能規(guī)模等量控制，按等量置換原則核準(zhǔn)煤炭新增產(chǎn)能項(xiàng)目(含新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造升級(jí)、生產(chǎn)能力核定產(chǎn)能)，嚴(yán)格控制新增煤炭產(chǎn)能。同時(shí)，加大關(guān)閉淘汰煤礦落后產(chǎn)能力度，確保2015年年底前淘汰30萬(wàn)噸以下小煤礦。并且，建立煤礦生產(chǎn)能力核定機(jī)制，對(duì)超生產(chǎn)(核定)能力生產(chǎn)行為予以依法處理，追究礦井負(fù)責(zé)人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人或礦井實(shí)際投資人的責(zé)任。

山東省將加快山東(濟(jì)寧)煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心建設(shè)，推進(jìn)省內(nèi)煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)煤炭企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，培育山東省煤炭市場(chǎng)交易體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，要求依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，培植一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)。到2015年年底，全省地方煤礦企業(yè)由目前的84家重組整合到60家以內(nèi)，大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，山東省將在各級(jí)、各部門(mén)清理違規(guī)征收各項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，加快煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及煤炭稅費(fèi)征收情況進(jìn)行認(rèn)真清理，凡屬自立征收項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)征收費(fèi)用、違反?？顚Ｓ靡?guī)定等違規(guī)征收的，一律予以清理規(guī)范。10月1日起，山東省已停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。

同時(shí)，山東省還將推進(jìn)煤礦升級(jí)改造，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)困難煤炭企業(yè)安全改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、地質(zhì)補(bǔ)勘等中央預(yù)算內(nèi)投資支持。鼓勵(lì)大中型煤炭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立獨(dú)立法人實(shí)體的煤炭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公司，打造煤炭企業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)建設(shè)與技術(shù)改造服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)于一體的新型商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)向技術(shù)進(jìn)步和效率提升驅(qū)動(dòng)的集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。支持國(guó)有煤炭企業(yè)將生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的突破口，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股。

從山東省目前出臺(tái)的意見(jiàn)也可以看出，促進(jìn)當(dāng)前煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行僅是表面要求，更深遠(yuǎn)的意義在于引導(dǎo)煤炭企業(yè)破除煤炭黃金十年里形成的慣性認(rèn)識(shí)、慣性做法和慣性趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新的精神，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的思路，以加快發(fā)展的思維解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，引導(dǎo)煤炭行業(yè)積極應(yīng)對(duì)能源革命，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。這既是一次重大挑戰(zhàn)，更是一次轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性機(jī)遇。