日前，山東省出臺關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見，從嚴格控制煤炭產(chǎn)量無序增長、減輕煤炭企業(yè)稅費負擔、推進煤礦企業(yè)兼并重組、推進煤炭交易市場體系建設(shè)、督導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理等方面加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，促進全省煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。結(jié)合此前，黨中央及國家相關(guān)部門有關(guān)推進能源革命的意見，這意味著煤炭工業(yè)正面臨著一場前所未有的發(fā)展模式、生產(chǎn)方式、利用方式和管理體制的重大歷史性革命?！?/p>

山東省資源小省與產(chǎn)煤大省、耗煤大省的矛盾日益突出，安全生產(chǎn)潛在風險和壓力日益加大，市場區(qū)位優(yōu)勢明顯下降，煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平仍有差距，面臨著兩極分化加重的挑戰(zhàn)。特別是，今年以來，山東省煤炭經(jīng)濟在去年持續(xù)低位運行的情況下，煤炭價格持續(xù)下跌，庫存不斷攀升，行業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降，煤炭企業(yè)虧損嚴重，全省煤炭經(jīng)濟持續(xù)弱勢運行。新形勢、新環(huán)境，給煤炭工業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高的要求，倒逼煤炭行業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

山東省針對當前煤炭產(chǎn)能過剩問題，提出實施煤炭產(chǎn)能規(guī)模等量控制，按等量置換原則核準煤炭新增產(chǎn)能項目(含新建、改擴建、技術(shù)改造升級、生產(chǎn)能力核定產(chǎn)能)　，嚴格控制新增煤炭產(chǎn)能。同時，加大關(guān)閉淘汰煤礦落后產(chǎn)能力度，確保2015年年底前淘汰30萬噸以下小煤礦。并且，建立煤礦生產(chǎn)能力核定機制，對超生產(chǎn)(核定)能力生產(chǎn)行為予以依法處理，追究礦井負責人和上級企業(yè)負責人或礦井實際投資人的責任。

山東省將加快山東(濟寧)煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心建設(shè)，推進省內(nèi)煤炭交易市場建設(shè)，引導(dǎo)煤炭企業(yè)穩(wěn)步推進煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，培育山東省煤炭市場交易體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用。同時，要求依法推進煤礦企業(yè)兼并重組，培植一批市場競爭力強、帶動作用大的龍頭骨干企業(yè)。到2015年年底，全省地方煤礦企業(yè)由目前的84家重組整合到60家以內(nèi)，大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上。

按照國家統(tǒng)一部署，山東省將在各級、各部門清理違規(guī)征收各項收費的基礎(chǔ)上，加快煤炭資源稅從價計征改革，實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔。各級、各部門要嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對涉及煤炭稅費征收情況進行認真清理，凡屬自立征收項目、擴大征收范圍、擅自提高征收標準、重復(fù)征收費用、違反?？顚Ｓ靡?guī)定等違規(guī)征收的，一律予以清理規(guī)范。10月1日起，山東省已停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。

同時，山東省還將推進煤礦升級改造，積極爭取國家對困難煤炭企業(yè)安全改造、產(chǎn)業(yè)升級、地質(zhì)補勘等中央預(yù)算內(nèi)投資支持。鼓勵大中型煤炭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，建立獨立法人實體的煤炭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公司，打造煤炭企業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)、設(shè)計建設(shè)與技術(shù)改造服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營管理服務(wù)于一體的新型商業(yè)模式，實現(xiàn)向技術(shù)進步和效率提升驅(qū)動的集約式經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型。支持國有煤炭企業(yè)將生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的突破口，鼓勵非國有資本參股。

從山東省目前出臺的意見也可以看出，促進當前煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行僅是表面要求，更深遠的意義在于引導(dǎo)煤炭企業(yè)破除煤炭黃金十年里形成的慣性認識、慣性做法和慣性趨勢，以改革創(chuàng)新的精神，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的思路，以加快發(fā)展的思維解決發(fā)展中遇到的問題，引導(dǎo)煤炭行業(yè)積極應(yīng)對能源革命，實現(xiàn)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。這既是一次重大挑戰(zhàn)，更是一次轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性機遇。