一滴石油從油田里開采出來后，它的命運就與直徑幾十厘米的管道緊密相連了：從油田到煉廠，從煉廠再到加油站，一般情況下，油品最好的輸運轉(zhuǎn)移渠道就是管道。

隨著國內(nèi)石油、天然氣消費量的迅猛增加，一條條看不見或看得見的油氣管道迅速地在我國的大江南北蔓延開來。然而，管道運輸這種被譽為最安全、最經(jīng)濟的油氣運輸方式，由于諸多非法的外力干擾，如今卻成了一個個讓人難以安心的隱患，管道延伸之路成為險途。

《能源》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的油氣管道周邊密密麻麻地分布著各種建筑，既不利于管道的日常巡護，也給管道的安全徒增了許多風(fēng)險；更兇險的是，一些地區(qū)打孔盜油現(xiàn)象屢禁不絕，這種非法行為不僅給油企帶來巨大經(jīng)濟損失，還極大地影響了管道安全，并危及周邊自然環(huán)境。

間或發(fā)生的油氣管道安全事故，在造成巨大人員、財產(chǎn)損失的同時，讓人們對管道的運營也產(chǎn)生了懷疑，甚至是誤解，但油氣管道長度繼續(xù)增加是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，也是我國油氣消耗量不斷增加情況下的最佳選擇。

在嚴(yán)峻的管道安全運營形勢下，全國從去年年底以來開展了油氣輸送管道安全隱患專項排查整治，共排查出油氣輸送管道占壓、安全距離不足、不滿足安全要求交叉穿越等安全隱患近3萬處。

國家安監(jiān)總局公布數(shù)據(jù)顯示，目前我國陸上油氣管道總里程已達12萬公里，據(jù)此計算，平均每4公里就有1處隱患。比如，老工業(yè)基地石油煉化大省——遼寧，排查出管道安全隱患多達2773項，其中重大隱患2397項，隱患數(shù)量居全國首位。

為了進一步推動油氣管道的安全運營，國務(wù)院安委會近日發(fā)布了關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知，要求在2014年9月至12月，集中開展油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項行動。

管道隱患的整改難度大，其涉及方面廣、投入資金多、歷史遺留問題多，除了“打非治違”行動，解決管道安全問題更重要的對策恐怕還是應(yīng)該從油氣管道的體制層面改革入手。在當(dāng)前油氣企業(yè)改革的大潮中，中石油已經(jīng)將管道業(yè)務(wù)作為改革的一個試點，即在管道資產(chǎn)中引入外部資本，建立“混合所有制”，但是中石油的此項計劃至今尚無實質(zhì)性進展，管道體制改革難度可見一斑。

多位業(yè)內(nèi)人士對《能源》記者表示，改變油氣管道對地方政府利小責(zé)大的局面，對解決央地矛盾、醫(yī)治管道頑疾將十分有利。眼下正是油氣行業(yè)改革的興奮期，管道安全隱患的整改或許也能乘著油氣體制改革的機遇期而加速前進。

管運大局

目前，我國油氣管道的長輸干線長度近8萬千米，相當(dāng)于繞地球2圈，油氣管網(wǎng)體系建設(shè)基本實現(xiàn)了東油西進、西氣東輸、川氣東送、海氣登陸，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳敝畡荨９艿肋\輸如今已是我國第五大運輸方式，具有高效、快捷和運費低的特點。

除了長距離輸送的油氣管道，煉廠內(nèi)部和廠際的短距離油氣管道也在迅速發(fā)展。以國內(nèi)規(guī)模最大、效益最好的煉廠之一的中石化[微博]鎮(zhèn)海煉化公司為例，該公司擁有各類油氣管道29根，總長度約483公里。近10年里，鎮(zhèn)海煉化進出廠80%的油品都是通過管道輸送的。“我們的生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)越來越離不開管道了。”鎮(zhèn)海煉化黨委書記顧躍光說。

如今，國內(nèi)油氣管道建設(shè)的步伐并未停下。根據(jù)各大公司的規(guī)劃，到2015年，我國油氣管道總長度預(yù)計將達到14萬千米左右。 到2020年，我國的國家石油儲備能力將提升到8500萬噸，相當(dāng)于90天的石油凈進口量。

在管道建設(shè)初步具備一定規(guī)模后，中石油和中石化兩大巨頭開始在管道運營管理方面做一些改革。中石油從2012年開始將油氣管道由按線管理調(diào)整為按區(qū)域管理，增設(shè)西南管道分公司，形成以管道分公司、西氣東輸管道分公司、西部管道分公司、西南管道分公司和北京天然氣管道公司5個綜合性運營公司為主，西南油氣田公司為補充的“5+1”國內(nèi)管道運營管理體系。

中石化則在2014年4月建立了網(wǎng)運分開的體制機制，其以管道儲運分公司為主體成立中國石化(5.12, 0.00, 0.00%)管道儲運有限公司(下簡稱管道公司)。管道公司是中石化原油管道儲運業(yè)務(wù)投資的平臺，負(fù)責(zé)中石化原油管道儲運業(yè)務(wù)投資和經(jīng)營，組織協(xié)調(diào)中石化原油管道儲運項目建設(shè)。

目前管道公司年輸油量超過1億噸，是中石化原油吞吐的主渠道，也是目前國內(nèi)年輸量最大的原油儲運企業(yè)。該公司管轄38條原油管道，管線途經(jīng)我國14個省、自治區(qū)和直轄市，累計長度6562千米。沿線共有99座輸油站(庫)，管理曹妃甸、天津、青島、日照、寧波、舟山6座原油碼頭。

國內(nèi)管道建設(shè)大局已定，但隨著時間的推移，個別地區(qū)的原油管道現(xiàn)在已逐漸進入事故多發(fā)期。我國上世紀(jì)七八十年代建成的原油管道，經(jīng)過三十多年的運行，加上受當(dāng)時材料、焊接、探傷技術(shù)等多種因素制約，開始逐步進入事故多發(fā)期。“加強對這些原油管道的檢測和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患成為目前國內(nèi)管道行業(yè)運營管理工作中的一項重要內(nèi)容。”中石化管道公司副總工程師郭振學(xué)對《能源》記者說到。

另據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于管道老化、監(jiān)管困難，我國油氣管道已進入事故易發(fā)期，千公里泄漏事故率年均4次，遠(yuǎn)高于美國和歐洲。這些管道隱患有如埋在人們身邊的“地雷”，一旦發(fā)生事故就極易出現(xiàn)群死群傷，或大面積環(huán)境污染，損失慘重。

其實，材料、技術(shù)等方面的問題對老管道的危害，與非法占壓、打孔盜油等外力因素相比，不過是小巫見大巫。對管道運營企業(yè)來說，清理非法占壓和消除打孔盜油是眼下最棘手的難題，猶如重壓在身的兩座大山，解決了這兩大難題，方能保住管道的安全。

城“圍”管道

始建于1982年的金陵石化公司位于南京市棲霞區(qū)，是國家“一五”重點項目。目前，金陵石化80%以上的原油通過甬滬寧、儀南原油兩條管線進廠，其擁有5條過江物料管線，內(nèi)部廠際、生產(chǎn)單元之間還有1500公里長的壓力管線。

從建廠至今的30多年時間里，金陵石化廠區(qū)從原本的南京偏僻東郊變成了車水馬龍的熱鬧地段，諸多居民社區(qū)圍繞著廠區(qū)而建。走在廠區(qū)與居民區(qū)的交界區(qū)域里，時?？梢钥吹揭恍┟裾c屬于金陵石化的管道近在咫尺，有的樓房甚至包圍著管道。

金陵石化的一位員工對《能源》記者說，管道周邊的居民幾乎都是在管道修建完畢以后才蓋的房子，一些居民的日常生活有可能對管道的安全造成影響，還有些居民從管道里偷盜熱水給自家用，對管道安全形成更大的危害。

鎮(zhèn)海煉化與金陵石化也有類似的情形。隸屬于鎮(zhèn)海煉化的北侖段管道有8.55公里被非法占壓，為了清除占壓導(dǎo)致的隱患，鎮(zhèn)海煉化只得自掏腰包投資8億元進行管段移位，這一工程計劃在2016年完成。

清理管道占壓往往是一樁復(fù)雜的工程，需要企業(yè)和地方政府合作。為了清除北侖段管道的非法占壓，鎮(zhèn)海煉化與北侖區(qū)政府簽署了合作協(xié)議，約定8.55公里管廊的地上部分的清理由政府出面解決，鎮(zhèn)海煉化所投資的8億元是地下管線的施工、改造費用。

清理管道占壓任務(wù)更艱巨的還是管理長輸管道的公司。今年以來，中石化管道公司統(tǒng)計的管道上占壓物合計6480處，累計占壓長度達到100公里，以山東、湖北境內(nèi)管道占壓最為嚴(yán)重。6480處占壓中直接占壓3011處，其中不乏面積大、距離長的嚴(yán)重占壓，如學(xué)校、幼兒園、集市、廠房等大面積、長距離占壓管道，清理難度較大。

清理占壓物或者改線繞城的費用巨大，對企業(yè)和地方政府來說都是一筆難以承受的巨資。自2010年以來，中石化管道公司開展了史上最大規(guī)模的違法占壓物清理工作，前后共投入5031萬元，清理了1621處違法占壓物。

對民房占壓的清理相對比較簡單，工礦企業(yè)的非法占壓對管道安全的影響更大，清理起來也更加困難，東黃復(fù)線輸油管道就深受其擾。

東黃復(fù)線輸油管道于1986年建成投產(chǎn)，途經(jīng)廣饒縣境內(nèi)的管線長約45公里?！赌茉础酚浾呓赵谖挥趶V饒縣大王鎮(zhèn)的山東恒宇科技集團(下簡稱恒宇集團)廠區(qū)看到，該公司的廠房、辦公樓等建筑設(shè)施非法占壓了東黃復(fù)線輸油管道500余米。

恒宇集團輪胎生產(chǎn)車間的部分生產(chǎn)線直接安裝在輸油管道上方，管道裸露在外，周圍遍布高溫蒸汽管線。令人擔(dān)憂的是，管道上方生產(chǎn)設(shè)備重達70噸，設(shè)備生產(chǎn)期間震動較大，長時間在此情況下輸油管道易發(fā)生焊縫受震動或擠壓造成破裂，嚴(yán)重危害到輸油管道正常運行與人身安全。

受現(xiàn)場環(huán)境限制，技術(shù)人員無法對山東恒宇科技集團輪胎生產(chǎn)車間占壓的管線進行檢測和維修，管道防腐層破損嚴(yán)重，屬于重大安全隱患。一旦發(fā)生管線泄漏事件，在此密閉、高溫環(huán)境和存在大量易燃物、人群密集的情況下，極易發(fā)生重大惡性事故。

自恒宇集團占壓管道以后，管道公司濰坊處多次向縣、市、省各級政府主管部門發(fā)函匯報，要求其停產(chǎn)移除隱患，而且廣饒縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)也曾經(jīng)到現(xiàn)場查看，并要求盡快清除隱患，但至今管道被占壓的情況仍然照舊。

其實，從恒宇集團的角度來看，清除管道上方的占壓物也是一個難以承受的重?fù)?dān)。該公司一名工作人員以無可奈何的語氣，委屈地對《能源》記者說：“我們這個廠區(qū)買了好幾年了，買了之后才知道地底下埋著這么大的管道。之前的業(yè)主不肯賠付我們損失，我們要自己移除管道的話花費太高，我們根本承擔(dān)不起??！”

歸根到底，管道被占壓最關(guān)鍵的問題恐怕還是土地資源的日益稀缺。一些地方政府規(guī)劃部門為了發(fā)展經(jīng)濟，往往會更改土地規(guī)劃，而這就很有可能與當(dāng)?shù)氐挠蜌夤艿澜ㄔO(shè)相抵觸。地方政府要求管道企業(yè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃變更后對管道進行改線、搬遷或采取保護措施，但管道改線等舉措不但會增加管道運營成本，而且改變管道運行參數(shù)后，可能會進一步影響站場加壓、加熱設(shè)備的配置，影響管道安全運行。

那么，誰應(yīng)該承擔(dān)協(xié)調(diào)城市建設(shè)和管道建設(shè)之間和諧發(fā)展的成本呢？管道公司、地方政府，以及第三方之間的利害關(guān)系是一筆難以算清的帳。

管道“毒瘤”

如果說非法占壓對管道安全來說是看得見的敵人的話，打孔盜油則是一個看不見的敵人，而且這個看不見的敵人危害更大，更難防范。

打孔盜油的故事幾乎每天都在上演不同的版本。8月16日凌晨4時18時，正在巡線的中石化管道公司商河站管道巡護人員呂賓賓在行至商河縣銀河路時，突然聞到一股油氣味。經(jīng)仔細(xì)查找后，呂賓賓發(fā)現(xiàn)在通往商河縣柳行村與東關(guān)新村交界處的小路上，有幾處零星散落的油漬，順著油漬的方向?qū)ふ遥兄链蠹s400米處時，油跡延伸到一處長滿雜草的院落內(nèi)。

走到門口時，呂賓賓發(fā)現(xiàn)一扇緊鎖的鐵質(zhì)大門，四周一片漆黑，憑經(jīng)驗判斷：該院落內(nèi)一定有問題！呂賓賓馬上向站領(lǐng)導(dǎo)匯報了這一情況。

商河站站長南兵拿著儀器及時趕到現(xiàn)場，呂賓賓踩著墻邊的磚跺進入到院內(nèi)，通過仔細(xì)查找，發(fā)現(xiàn)了隱蔽在墻根、一處接好高壓軟管的放油閥，該閥門是在一個圈占院落中打孔，用定向鉆將外接引管連接到距離300多米的另一個院落內(nèi)進行盜油。

呂賓賓等人一起順著高壓軟管的反方向用儀器沿可疑管段反復(fù)檢測，繼續(xù)查找連接管線的盜油閥，當(dāng)行至離放油閥院落大約300多米距離的另一處無人院落時，呂賓賓再次翻墻進入，經(jīng)用探管儀檢測后，初步判定盜油閥的具體位置，他及時通知各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系到農(nóng)戶后將門打開，經(jīng)挖開后確認(rèn)此處正是連接在管線上的外接盜油閥。

類似這樣打孔盜油的案例層出不窮。中石化管道公司黨委書記、副總經(jīng)理邵予工幾乎每天都會接到從各地傳來的打孔盜油的報告?！赌茉础酚浾咴?月中旬見到邵予工時，他正拿著手機，皺著眉頭地看著各地匯報的盜油事故。

“現(xiàn)在我們是一天一報，今天早上我就收到一處打孔盜油的報告，昨天收到了兩處，幾乎每天都有。”邵予工對《能源》記者說，“打孔盜油現(xiàn)象現(xiàn)在還比較猖獗，今年上半年我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了354處，也就是說，今年到6月底之前，幾乎每天都會發(fā)現(xiàn)2個打孔盜油的案例。而且這些犯罪分子的作案工具越來越高科技，讓人防不勝防。”

通過強化企業(yè)自主巡護和重點區(qū)域加密巡線，打孔破壞案件已經(jīng)較往年明顯減少，只是仍難以杜絕。從有統(tǒng)計以來，截至今年7月31日，中石化管道公司所轄管道累計被打孔9083次，其中，山東省共發(fā)生6273次，占總數(shù)的69%。

讓犯罪分子鋌而走險的最大誘因是打孔盜油后巨大的經(jīng)濟利益。在山東東營等地，地方民營煉廠發(fā)展迅猛，據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計，截至2013年底，山東地?zé)捯淮螣捰彤a(chǎn)能在1.25億噸。但是，地?zé)捲腿笨诰薮螅?013年其原料缺口就達到4945.21萬噸，是原料實際供應(yīng)量的一倍之多。因原料供應(yīng)的不足，山東地?zé)挼难b置利用率長期處于較低水平，2011-2013年，山東地?zé)挼囊淮窝b置平均開工率不足40%。

山東地?zé)挼陌l(fā)展已經(jīng)進入了一個難以化解的怪圈，一方面是擔(dān)心被淘汰而積極擴大產(chǎn)能，另一方面則面臨著擴大產(chǎn)能無油可煉的窘態(tài)，這更加助推了打孔盜油活動的發(fā)展。由于國家發(fā)改委此前要求在2013年前淘汰200萬噸/年以下的常減壓裝置，導(dǎo)致前兩年山東地?zé)捠织偪竦財U大產(chǎn)能。

2009年底，山東地?zé)捒偟囊淮螣捰图庸つ芰?600萬噸/年，到2013年底，這一數(shù)字就翻番至1.25億噸/年。地?zé)挓捰彤a(chǎn)能飆升的同時原料渠道并沒有拓寬，反而帶來了打孔盜油的猖獗。

接近山東地?zé)挼囊晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對《能源》記者介紹說，由于地?zé)捲凸┙o不足，缺口大，就為盜油犯罪分子提供了充分的銷贓渠道，給盜油犯罪分子提供了市場，現(xiàn)在都已經(jīng)形成了一條盜油、銷贓的產(chǎn)業(yè)鏈了。如果山東地?zé)掃`法收購被盜原油的行為不得到遏制，打孔盜油的犯罪就一直都會存在。

從世界范圍來看，原油產(chǎn)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用翊蚩妆I油都不是罕見的現(xiàn)象。歐洲最大的石油生產(chǎn)公司皇家荷蘭殼牌公司近日計劃出售價值50億美元的尼日利亞石油資產(chǎn)，其中包括一根頻頻遭搶劫的輸油管道，那是長為60英里的Nembe Creek Trunk Line輸油管線。

另一方面，我國的油氣管道還存在被惡意破壞的風(fēng)險。當(dāng)前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，一些社會矛盾開始凸顯，個別極端分子因矛盾激化而通過破壞輸油氣管道發(fā)泄私憤。今年8月8日，在濱州市濱城區(qū)就出現(xiàn)了打孔破壞管道的惡劣行為，犯罪分子直接用鉆頭在管線打孔，未裝閥門造成一定的滲油，多虧發(fā)現(xiàn)及時，否則將污染河流。

對管道安全而言，打孔盜油行為可謂最為頑固的“毒瘤”，打擊多年仍未根除。郭振學(xué)表示，由國家公安部牽頭、由國家10多個部委參加的部際聯(lián)系會議自2003年以來，每年開展專項整治，但仍屢禁不絕。2005年至2014年，中石化所屬管道因打孔盜油累計停輸長達8411小時，公司年均經(jīng)濟損失高達上億元。

應(yīng)對之策

盡管我國的油氣管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但從我國未來的能源消費趨勢來看，油氣管網(wǎng)的總里程還會繼續(xù)增加，在此情況下，如何防止管道隱患隨之增加尤為重要。

據(jù)《能源》記者了解，我國在成品油管道建設(shè)方面，未來將以覆蓋東北、西北、華北、中南和魯西地區(qū)的成品油管網(wǎng)系統(tǒng)，形成“北油南調(diào)、西油東送”的管網(wǎng)運輸格局。此外，我國還將圍繞全國天然氣管道聯(lián)網(wǎng)進行配套城市分輸支線建設(shè)，構(gòu)成“橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外”的基本框架，形成以新疆、青海、陜甘寧、川渝外輸管線和進口天然氣管線為主干線、連接海氣登陸管線和進口LNG等氣源的全國性天然氣管網(wǎng)。

然而，不管是現(xiàn)有的油氣管道還是未來新建的油氣管道，都各自面臨不同的困境，它們的未來之路將不會是一馬平川，解決困境的應(yīng)對之策則是業(yè)內(nèi)十分關(guān)注的問題。

對現(xiàn)有的管道來說，預(yù)防油氣管道事故的形勢不容小覷。油氣管道事故一般是指造成輸送介質(zhì)從管道內(nèi)泄漏并影響管道正常運營的意外事件，主要是管道區(qū)段的事故。

油氣輸送管道事故的發(fā)生伴隨其投產(chǎn)至其服役終結(jié)，管道服役期間事故概率一般遵循“浴盆曲線”，即管道投產(chǎn)初期的事故多發(fā)階段；管道穩(wěn)定工作期的事故率穩(wěn)定階段；因管道腐蝕和管道設(shè)備老化導(dǎo)致事故率上升的階段。

目前，我國的油氣管道在上述三個階段均有分布。郭振學(xué)對防范管道事故發(fā)生提出的措施和建議是：建立、健全油氣管道相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；制定并運行油氣管道完整性管理計劃；加強與油氣管道相關(guān)安全技術(shù)研究；開展油氣管道風(fēng)險識別、風(fēng)險評價與風(fēng)險管理相關(guān)工作。

“現(xiàn)在來看，管道運輸?shù)娘L(fēng)險主要來自于外部，如規(guī)劃不合理、不法分子打孔盜油、違章占壓、野蠻施工作業(yè)等等。”鎮(zhèn)海煉化黨委書記顧躍光說，“對我們煉化企業(yè)來說，主要是從管理、技術(shù)和應(yīng)急等方面，來保障管道的安全運行。”

在打孔盜油現(xiàn)象比較嚴(yán)重的山東，中石油和中石化都花了大力氣，準(zhǔn)備了多種措施對付打孔盜油。中石化管道公司山東某負(fù)責(zé)人對《能源》記者介紹說：“我們積極推動建立企地互動機制，持續(xù)加強與管道沿線政府的協(xié)調(diào)配合。同時，我們建立了有效的管道巡護體系，成立巡護隊，擠壓打孔破壞的時間和空間。我們還對舉報有功人員兌現(xiàn)獎勵，提高舉報人員的積極性。此外，公司自行研制了技防措施，如XC-現(xiàn)場監(jiān)控儀、紅外線闖入報警裝置等系統(tǒng)。未來還將盡快推廣管道雷達預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防打孔破壞、第三方施工破壞等危害管道行為。”

而對于計劃新建的管道來說，征地難度較大、成本越來越高、以及與地方政府的協(xié)調(diào)都是難題。即使是已經(jīng)征用過的土地，也存在被再次規(guī)劃使用的問題。中石化管道公司東營站的負(fù)責(zé)人對《能源》記者說：“我們所轄的管道在當(dāng)初建設(shè)時，管道上方2.5米寬的土地已被我單位征用，土地所有權(quán)在我單位。但隨著東營市開發(fā)建設(shè)，時常發(fā)生管道用地被再次規(guī)劃使用的情況，致使管道違法占壓物也具有土地規(guī)劃使用手續(xù)，在制止違法建設(shè)時，產(chǎn)生糾紛。”

如果新建管道在建設(shè)前沒有做好充分的準(zhǔn)備、沒有協(xié)調(diào)好與地方的關(guān)系，那么違法占壓和打孔盜油的現(xiàn)象恐怕又會不斷上演。《能源》記者采訪的諸多業(yè)內(nèi)人士都表示，管道發(fā)展的未來，需要管道企業(yè)、地方政府以及相關(guān)第三方相互諒解以達到共贏。

令人欣喜的是，油氣領(lǐng)域的改革已經(jīng)多管齊下，相應(yīng)的管道安全隱患也有望得到更有效的治理。近日，民營企業(yè)獲得原油進口權(quán)的口子已經(jīng)松動。還有消息稱，發(fā)改委關(guān)于進口原油使用權(quán)的管理辦法已經(jīng)制定完畢，即將下發(fā)。如果山東地?zé)捚髽I(yè)也能夠獲得一些原油進口權(quán)，那么打孔盜油的非法活動或許將逐漸失去市場。當(dāng)然，這還是一條比較漫長的道路，要使山東地?zé)捦耆蝗庇鸵膊⒉滑F(xiàn)實，只是如果能使地?zé)捚髽I(yè)看到獲取正規(guī)原油的希望，對于遏制打孔盜油想必也是有益的。

另一方面，從稅收規(guī)范方面入手也是對應(yīng)打孔盜油現(xiàn)象的一個辦法。目前國家稅務(wù)部門已經(jīng)開始對油品市場的增值稅發(fā)票等進行改革，從今年8月1日起，全國成品油經(jīng)銷企業(yè)開具的增值稅發(fā)票將納入防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽版管理。這將使得油品產(chǎn)銷市場更加規(guī)范，非法途徑流出的原油將難以進入正規(guī)銷售渠道，非法盜油、銷油的生存空間將被壓縮。

從更高的層次來說，要提高地方政府和企業(yè)消除管道安全隱患的積極性，恐怕還要從混合所有制的改革方面下手。中石油和中石化都已經(jīng)開始了相關(guān)的改革，中石油此前就表示將公開轉(zhuǎn)讓東部管道公司100%股權(quán)，并在西氣東輸三線中段工程嘗試引入民資。

盡管在管道領(lǐng)域進入社會資本的難度還很大，但是這至少提供了一個新的模式，未來的管道將并不是哪一家企業(yè)的獨家資產(chǎn)，從中受益的組織、機構(gòu)變得更多之后，對管道安全的保護力量自然也就會更強大。