10月9日，財政部、國家稅務(wù)總局公布煤炭資源稅改革方案。由于方案只設(shè)定了2%至10%的稅率區(qū)間，具體稅率由地方政府制定，因此稅率的計算和未來的博弈，成為各方關(guān)注的焦點。

洗選煤折算率怎么定？

“折算率將是企業(yè)與政府部門博弈的一個關(guān)鍵點。”資深煤炭專家蘇立功告訴記者，方案中的折算率直接關(guān)系稅額高低，如何科學(xué)換算，維護公平，是稅改操作中的關(guān)鍵技術(shù)性問題。不同地區(qū)、不同企業(yè)情況各異，折算率不可能是相同的、固定的。

一是煤質(zhì)不同，洗選生產(chǎn)工藝不同，同樣的原煤產(chǎn)量，產(chǎn)生的洗煤收入也會不同。二是洗煤售價的波動和原煤售價的波動不同步，且時時都在按照各自價格軌跡波動。三是同一品質(zhì)的煤炭產(chǎn)品，在不同省份、不同地域有不同的售價。

至于不同地區(qū)之間的差異，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來很可能出現(xiàn)煤炭調(diào)出省稅率高而調(diào)入省稅率低的現(xiàn)象。對此，蘇立功表示，從西到東實行階梯型稅率，有利于行業(yè)整體發(fā)展。

他指出，西部是資源輸出省，煤炭開采成本較低，稅率高，綜合成本增加，價格上去，東部煤價才能穩(wěn)住。否則，市場形勢不好，成本低的西部煤礦率先降價，東部煤礦跟著承壓。2012年以來的煤價下跌過程已經(jīng)說明了這個問題。

“因為涉及各省的利益問題。將來稅率一定是千差萬別，各不相同。關(guān)鍵還是看各省具體出臺的情況。”蘇立功說。

另外，方案對衰竭期煤礦和充填開采煤礦均提出了稅費減免政策，有關(guān)企業(yè)則認(rèn)為以下情況在稅率上也應(yīng)區(qū)別對待，比如大小礦、不同煤種、無償取得礦權(quán)的和以出讓方式取得礦權(quán)的。

各地：清費≠減負(fù)

此次稅改的一個原則是，立稅清費同時進行。在此之前，山西、陜西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大?。ㄗ灾螀^(qū)）已先后出臺若干清理稅費、為煤炭減負(fù)的措施。但從記者了解的情況來看，清理情況不容樂觀。

以安徽淮南礦業(yè)集團為例，2012年、2013年和2014年上半年，該集團需繳稅費分別為87.91億元、80.48億元、32.67億元，分別占煤炭銷售收入的31.98%、32.83%、36.77%。

為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)，安徽省先后下發(fā)文件，實行骨干企業(yè)資源稅返還、困難企業(yè)房產(chǎn)稅和土地使用稅減免等政策。但淮南礦業(yè)集團相關(guān)人士表示，房產(chǎn)土地稅減免、資源稅返還、緩繳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金等政策并沒有落實，而河道管理費按流轉(zhuǎn)稅1%減半征收實際上大幅度增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。從今年開始，安徽省各地市均相應(yīng)提高了城鎮(zhèn)使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，增加的稅額企業(yè)已無力承擔(dān)。

與此同時，2002年以來，隨著礦井進入深度開采，災(zāi)害程度越來越嚴(yán)重，塌陷賠償環(huán)境治理要求越來越高，該集團煤炭成本逐年增加。從2002年到2013年，噸煤成本從188元增加到479元，增長1.54倍，今年上半年則增至483.44元。

煤炭行業(yè)一直存在的“九龍治煤”現(xiàn)象，也增加了稅費清理的難度。此次煤炭稅改方案沒有涉及煤炭運費部分，這恰恰是煤炭企業(yè)身上的一大重負(fù)。

以山西某省屬煤炭企業(yè)為例，煤改前，該企業(yè)負(fù)擔(dān)市縣兩級政府自設(shè)收費、煤運公司經(jīng)銷差價及其他攤派費用約1.7億元，其中煤運公司經(jīng)銷差價約0.8億元。該企業(yè)建議，堅決取締各項政府?dāng)偱?、市縣兩級自定收費項目，取消煤運公司公路煤炭強制銷售業(yè)務(wù)。

記者近日在內(nèi)蒙古東部采訪時，某煤炭企業(yè)相關(guān)人士表示，內(nèi)蒙古2013年出臺“十條措施”后，原有的鐵路費用照交不誤。“鐵路運費問題，不光我們一家，內(nèi)蒙古的煤炭企業(yè)多次反映，沒有用。因為鐵路局直屬鐵路總公司，自治區(qū)政府也管不了。”該人士無奈地說。

另外，有企業(yè)提出，國家在全面清理涉及煤炭、原油、天然氣收費基金時，也應(yīng)考慮相關(guān)行業(yè)間的公平性問題。比如，國家稅務(wù)總局對中石油所屬單位相關(guān)管路、采油井等占地實行免稅政策，電力、水利行業(yè)相關(guān)設(shè)施同樣享受免稅政策。因此建議，對煤炭企業(yè)輸氣管路等煤氣專用設(shè)施占地也應(yīng)該實行免稅政策。