“電源項(xiàng)目投機(jī)行為”最近是熱門詞，國家能源局兩則文件中專門提及。并明令“堅(jiān)決制止新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為”，“禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益”。

什么是電源項(xiàng)目投資開發(fā)投機(jī)行為?他們?nèi)绾潍@利?獲利額度是多少?

一、所謂電源投機(jī)行為，主要集中在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目“路條”買賣上，有關(guān)系的企業(yè)拿到核準(zhǔn)(備案)文件后，轉(zhuǎn)手倒賣，獲取高額差價(jià)，并推高電源投資成本。當(dāng)然這或許只是冰山一角。

二、國家能源局在《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》中指出，一些地區(qū)出現(xiàn)新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)的投機(jī)行為。

能源局將開展專項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)2013年7月至2014年9月各省電源項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出重點(diǎn)監(jiān)管“電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的股權(quán)變動(dòng)情況”。

三、國家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中，也強(qiáng)調(diào)“禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。”

對(duì)取得備案的項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未開工，省級(jí)及以下能源主管部門可用其他等容量的項(xiàng)目替代。

四、投機(jī)行為采用什么方式?

一些企業(yè)或個(gè)人通過與地方政府、中介機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項(xiàng)目開發(fā)資格，在獲得核準(zhǔn)(備案)文件后，通過股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)獲利。

光伏投資企業(yè)與個(gè)人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協(xié)議。后者通過控股公司與項(xiàng)目所在地簽訂開發(fā)投資協(xié)議、土地租賃合同，并取得地方發(fā)改委批復(fù)的“小路條”、地方電力公司批復(fù)的項(xiàng)目電力接入原則性意見等文件。

項(xiàng)目雙方約定，保證合作項(xiàng)目能夠納入國家能源局批復(fù)給本地的指標(biāo)配額，并享受光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼。光伏投資企業(yè)或者指定第三方與個(gè)人簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購其所持有的該項(xiàng)目公司100%股權(quán)。

五、投機(jī)獲利額度多少?

以一個(gè)5MW風(fēng)電項(xiàng)目為例，風(fēng)資源條件好的股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在500~1000萬元上下，如果后續(xù)裝機(jī)規(guī)?？梢岳^續(xù)擴(kuò)大，將有更高的溢價(jià)空間。一個(gè)20MW容量的光伏電站，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在500萬元以上，合計(jì)一瓦在0.2元左右。

六、如何規(guī)避投機(jī)行為?

一些資源省份提出“產(chǎn)業(yè)換資源”的政策。投資企業(yè)必須在本地投資建廠，根據(jù)投資規(guī)模配置相應(yīng)的風(fēng)光資源額度，在一定程度上能夠屏蔽皮包公司、政商掮客。

但根本解決路徑是，通過改革審批制度來實(shí)現(xiàn)。在強(qiáng)化國家統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過公開的市場招標(biāo)競爭來選擇投資商，減少權(quán)力尋租行為。單憑依靠能源局的監(jiān)管，恐怕難以根治。